省级政府行业赋权的自贸港休闲渔业探索开全国风气之先
12月23日，《海南日报》以整版篇幅，发表以《激活内生动力 凝聚发展合力》为题的报道，介绍了海南省休闲渔业协会承接省级政府行业赋权的创新探索。与此同时，知名电视评论员、海南省休闲渔业协会首席专家、海南省投资商会特聘专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，也正在为某主流媒体做关于海南自贸港休闲渔业亮点年度盘点评论的准备，正好也涉及到休闲渔业的政府行业赋权内容。这便是以下关于“承接省级政府休闲渔业行业赋权的创新探索开全国风气之先”专题述评的缘起。2020年6月1日，中共中央、国务院《海南自由贸易港建设总体方案》要求：“赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。”2020年6月11日，中共海南省委《关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》要求：“赋予行业组织更大自主权；探索行业协会管理社会事业新机制”。2020年7月27日，海南省人民政府办公厅《关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》明确要求：“鼓励休闲渔业行业协会制定休闲渔业行业自律规范和标准。充分发挥休闲渔业行业协会在市场秩序维护、行业纠纷调处的重要作用，协助做好行业统计分析、政策研究、咨询评估、品牌营销、职业技能培训、安全生产和服务质量监督等服务，探索行业协会管理社会事业新机制。”
2022年4月3日，海南省民政厅、海南省农业农村厅联合发出专门文件《关于在海南省休闲渔业协会开展赋权试点工作的通知》（琼民函[2022]50号），文件针对“支持海南省休闲渔业协会开展赋权试点工作”，就指导思想、赋权试点范围、工作要求，做出具体部署。2022年9月，海南省人民政府办公厅发布《海南省休闲渔业管理办法（试行）》（简称《管理办法》）、《海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案》（简称《行动方案》），从省级人民政府的层面强化对海南省休闲渔业协会的赋权试点，文件多项条款将赋权精神逐一落实到实处。例如：
《管理办法》与《行动方案》提出省人民政府建立促进休闲渔业发展议事协调机制；成立休闲渔业专项领导小组，成员单位由27个省相关部委、厅局、省直属单位和各市县政府组成。海南省休闲渔业协会是唯一政府编制单位外的休闲渔业专项领导小组成员单位。作为休闲渔业专项领导小组成员单位的海南省休闲渔业协会，其主要职责为：负责休闲渔业行业自律与管理，行业纠纷调处、规范行业行为与标准等工作。协助做好出海报备调度、安全生产监管工作，做好渔民转产专业、海钓会员与行业职业技能培训工作，做好休闲渔业品牌建设、监测统计及赋权试点范围内的各项工作。《行动方案》更是在任务清单中，多处将海南省休闲渔业协会列为责任单位之一。2022年9月21日上午，海南省新闻办公室举行的“海南省休闲渔业政策解读新闻发布会”上，中共海南省委农村工作领导小组办公室主任，省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局党组书记、局长何琼妹指出：开展新试点，赋权行业协会进行管理。《海南自由贸易港建设总体方案》提出“赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用”。《管理办法》规定了发挥休闲渔业行业协会作用，实行行业自律管理，规范行业行为标准，引导和规范休闲渔业会员单位的行为；加强行业纠纷调处、自律督查，协助有关部门做好渔民转产转业、职业技能培训和出海报备调度；配合开展休闲渔业品牌建设、监测统计；协助相关管理部门做好安全生产监管工作。海南省民政厅党组成员、副厅长石清理在回答《消费日报》记者现场提问时指出：2021年以来，省民政厅联合省农业农村厅、省财政厅、省司法厅、省旅文厅、省市场监管局等行业管理部门，选取海南省休闲渔业协会等行业组织开展赋权试点工作。一年来，通过调研走访、面对面交流、召开工作推进会等方式，推动省休闲渔业协会在引导和规范会员企业依法开展公平竞争、守法诚信经营，维护行业市场秩序，实施行业规划、标准制定、项目评估、运营管理、咨询建议等方面发挥了重要作用。下一步，省民政厅将协同省农业农村厅等部门，持续推进省休闲渔业协会的赋权试点工作。
此后，海南省民政厅、海南省农业农村厅再次联合发文《关于进一步在海南省休闲渔业协会开展赋权工作的通知》，进一步细化对海南省休闲渔业协会的赋权。特别是就“赋权范围与内容”专门强调：开展行业自律与管理；开展渔民转产转业、海钓会员与行业职业技能培训工作；开展休闲渔业品牌建设；开展休闲渔业监测统计；强化休闲渔业保险保障。
省级政府对休闲渔业行业协会赋权的如此大力度创举，充分体现了海南自贸港制度集成创新精神，开创全国休闲渔业领域之最。针对如何承接省级政府对休闲渔业行业协会的大力度赋权，海南省休闲渔业协会特聘顾问、海南省投资商会会长王佳指出，省政府对海南省休闲渔业协会的大力度赋权，这在全国也算是尝试起步；政府赋权既是一份荣誉，更是一份责任。所以必须认真对待，大胆探索，开风气之先。海南省投资商会特聘顾问、海南省休闲渔业协会理事长朱庞发言指出，省政府对于海南省休闲渔业协会的赋权，咱们首先要考虑的问题是接不接得住？怎样才能接住并做好？因此，朱庞理事长要求协会围绕“如何接得住政府赋权光荣而艰巨的任务”的主题，心怀一种敬畏之心、学习之心、创新之心来展开对于政府赋权任务的学习探讨和实践创新。 通过学习讨论，大家达成三点基本共识：
1、自贸港制度集成创新的“先行先试”。
省委书记沈晓明要求“把制度集成创新摆在自贸港建设的重中之重位置”，强调只有把制度集成创新摆在突出位置，才能扛起全面深化改革开放试验区的重任。海南自贸港在全国率先以省级人民政府文件以及省级政府职能部门文件的方式对休闲渔业行业协会大力度开展赋权试点工作，开创我国休闲渔业行业风气之先，充分体现了自贸港建设过程中行业制度集成创新层面的“解放思想、开拓创新”，“先行先试”，其样本示范意义重大而深远。2、自贸港社会治理体系压力测试的大胆探索。
全岛封关运作后，自由贸易港政策与制度将进入全面落实阶段，因此应当借鉴新加坡、迪拜、中国香港等全球公认的自由贸易港成功经验，尽快形成与国际接轨、符合海南自由贸易港建设实际的监管标准、规则体系，从而打造具有较强国际竞争力的特殊经济功能区。根据社会发展的一般规律，市场经济愈发达，政府的职能范围愈小，政府的组织机构愈少。因此，市场经济发达的国家和地区，政府机构设置普遍数量较少。这种“小政府、大社会”的模式，使得行业协会成长壮大，从而在社会治理体系中成为对一个国家、地区乃至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。尤其是在市场经济体制非常完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。因此，学习借鉴全球公认的自由贸易港成功经验，自然也包括学习借鉴其社会治理体系中行业协会管理社会事业的成功经验。
海南自贸港在全国率先开启省级人民政府对休闲渔业行业协会的大力度赋权，其实质就是海南自贸港与国际化接轨的大胆探索；也可以理解为自贸港社会治理体系中行业协会赋权试点的一种压力测试。这种压力测试，需要测试全岛封关运作后休闲渔业行业协会赋权的“小政府，大社会”多元应用场景；也需要测试原本过多集中在政府职能部门的“事权”，如何参照国际惯例科学地赋权休闲渔业行业协会；还需要测试原来政策范围内没有，而按照“一本三基四梁八柱”战略框架精神，自贸港有必要在全国率先向休闲渔业行业协会做管理社会事业新机制的探索性赋权试点。 我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。
针对海南自贸港休闲渔业产业体系的建构探索，省委书记沈晓明通过系列调研、讲话、批示，做了高屋建瓴的关键性导引。
例如，沈书记强调要把海南打造成海洋强省；要深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，扎扎实实推动渔业转型升级，由传统捕捞向养殖和休闲渔业转型；要以渔业转型和渔民转业为方向、以养殖业和休闲渔业为重点，将海洋渔业打造成为千亿级产业；要求谋划推出“五个一”休闲渔业重点工程；提出海南渔业渔民转产转业“引导渔业、渔民往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”的“三走战略”，等等。
“把海南打造成海洋强省”的要求，沈书记确立的海南自贸港休闲渔业发展的指导方针与“千亿级产业”发展目标，无疑是海南省休闲渔业协会落实政府赋权的指导方针。心动不如行动，海南省休闲渔业协会创造性地将承接政府赋权任务，落实到充分发挥行业协会中流砥柱作用上，主要体现在以下七个发力点： （1）坚持科学研究先行。
海南省休闲渔业协会组建了具有全国影响力的专家委员会，团队由来自国家农业农村部、海洋类高等院校、科研机构、休闲渔业相关产业的60余名专家、教授与学者组成。
专家委员会组织省内外相关休闲渔业专家，对海南各县市及南海的休闲渔业资源，进行了多次深入细致的田野调查。 科学严谨的一线调研，使得海南省休闲渔业协会专家委员会摸清了海南休闲渔业的资源家底；然后，在此基础上的资源评估，更进一步对海南休闲渔业资源价值了然于胸。
此外，专家委员会还深入开展关于美国、日本、澳大利亚、新西兰、英国、迪拜、新加坡及中国台湾、中国香港等国家和地区休闲渔业发展情况的调研，并虚心学习沿海发达省市发展休闲渔业的成功经验，以收他山之石可以攻玉之效。
在研究方面，海南省休闲渔业协会专家委员会的研究范围主要涉及到国家政策研究、行业发展趋势研究、海南自贸港休闲渔业政策法规研究、专业理论研究、发达地区经验研究、渔民转产转业研究、品牌营销研究、案例研究等多个方面。
（2）以“自律”精神为承接政府赋权的践行主线。
海南省休闲渔业协会坚持以行业“自律”精神为承接政府赋权的践行主线。海南省休闲渔业协会认为，世界先进的自贸港社会治理体系经验显示，社会自律秩序的确立是民主与法治不可或缺的基本条件；而行业协会正是以其自治性组织活动，构筑了社会经济秩序的自我调控机制。海南省休闲渔业协会秉持的基本理念：自律性是行业协会存在的根本理由，也是行业协会最基本的信誉名片。据此，海南省休闲渔业协会明确了承接海南自贸港政府大力度赋权后的基本任务，就是通过纵向沟通和横向协调，联结政府与企业的沟通纽带，在企业与政府间建立起一种持续可靠的信任机制。因此，海南省休闲渔业协会希冀努力通过协会的沟通与协调功能，实现自贸港休闲渔业行业内的自我协调与平衡。通过自律功能培养协会成员的理性自律精神，以实现对自贸港休闲渔业行业秩序的自我调控，以促进休闲渔业行业群体利益和权利诉求的理性化与程序化，从而逐步形成一种行业内部自生自发的秩序——海南自贸港休闲渔业行业自律秩序。其实质就是在为海南自贸港社会治理体系的民主与法治，提供着以自我调控为基础的自生自发秩序探索；彰显了转变海南自贸港政府职能打造“小政府，大社会”的题中之意。行业自律是维护行业秩序的关键所在。海南省休闲渔业协会为自治性的民间社会组织，通过行业规则实行自律管理。因此，海南省休闲渔业协会的行业协会自律作用主要体现在通过行业协会内部组织机制的运行，规范组织成员的行为，维持内部的良好秩序，并使其与整个社会的法律秩序相协调。制定行规行约，是实现行业自律管理的基本形式。因此，海南省休闲渔业协会编制并发布了《海南省休闲渔业行业自律行为规范与准则（试行）》（简称《规范与准则》），媒体纷纷报道，《海南日报》更是在头版予以报道，引发广泛社会关注。舆论称，这是落实二十大精神发布的中国首部省政府赋权的休闲渔业行业自律系统规范。制定行业准入规定是开展行业自律管理的主要手段。因此，在创新探索的具体内容方面，《规范与准则》则以准入自律和行为自律为重点突破口。行为自律主要体现在经营服务行为规范和个人会员行为规范两方面。值得一提的是，建立与完善惩戒机制，已成为行业协会行业自律管理的重要手段。因此，《规范与准则》在这方面也做了初步尝试。也许会有人对《规范与准则》的行业自律探索及所提内部治理结构中的惩戒机制不以为然；其实大家别忘了，还有政府监管和制裁的外部惩戒在时时等着。发达国家行业协会的经验是，如果因严重违规失信导致政府监管机构的严厉外部惩戒，经营者们要付出比在行业协会自律作用下更高的代价和成本。因此，相形之下，行业自律的边际成本相对较低，这就是行业自律比政府惩戒行动更快的显著优势，即所谓“占优自律”是也。（3）积极参与政府政策文件制定。
近年来，海南省休闲渔业协会积极参与政府职能部门关于休闲渔业的政策文件的制定。比较典型的案例如，参与《海南省休闲渔业发展规划（2019—2025年）》的编制。在顶层设计、框架大纲、主要内容、文本编写等方面，发挥了重要作用。
今年的主要作为，则是参与《海南省休闲渔业管理办法（试行）》、《海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案》的编制，在创新探索、专业把控、重点内容、文本编写等方面，发挥了重要作用。还参与编制省农业农村厅发布的《海南省海洋休闲渔船检验管理规定（试行）》、《海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）》、《海南省海洋休闲渔船安全管理办法（试行）》等政策文件。为构建了海南自贸港休闲渔业政策四梁八柱的基本框架，做出了行业协会的重要贡献。
海南省休闲渔业协会还应邀参与参与部分县市的休闲渔业规划编写、政策文件制定、项目方案设计、休闲渔船标准制定，在指导思想、专业把控、创新探索、落地实施、提供咨询等方面，发挥了重要作用。
(4)务实探索建构建立休闲渔业职业培训体系。
海南省休闲渔业培训服务中心是海南省休闲渔业协会自开展赋权试点后落成的全国最大的休闲渔业综合培训中心和行业内一流的休闲渔业与海钓实训基地。
中心总面积3.5万平米,拥有30艘新型休闲渔船和各种培训与专业模拟设备设施,中心教学楼可容纳200到300人开展各项职业技能培训。中心还专门设有休闲渔业品牌展示中心、休闲渔业体验区、安全应急演练区等区域设置，综合性展示海南自贸港休闲渔业产业的资源、成果、业态发展。
海南省休闲渔业培训服务中心按照政府赋权“开展渔民转产转业、海钓会员与行业职业技能培训工作”的要求，开展多种形式的“渔民转产转业、海钓会员与行业职业技能培训”活动。特别是12月上旬，海南首批转产渔民与子女岗前职业技能培训在海南省休闲渔业培训服务中心顺利结业，42位学员获得休闲渔业相关职业资格证，由该培训服务中心安排上岗就业。《海南日报》等主流媒体纷纷报道，特别是新华社的报道，阅读量超过百万。 海南省休闲渔业培训服务中心按照政府赋权“开展渔民转产转业、海钓会员与行业职业技能培训工作”的最大的示范价值，就是以科学精神为引领彰显休闲渔业培训的职业性，其探索精神主要体现在培训课程设置的职业性、培训课时的系统性、培训效果的实操性、培训支撑的专业性等方面。（5）加强专业学习，克服“本领恐慌”。
海南休闲渔业坐拥海洋大省的资源优势却发展缓慢，除了墨守成规的理念、体制机制弊病的瓶颈外，本领恐慌的阻碍亦是关键性短板之一。新华网评指出：“本领恐慌”是具有历史性、动态性和时代性的；社会发展的各阶段存在不同的“本领恐慌”。应对“本领恐慌”，要坚持勤学善思，以学益智，以学修身，以学增才，以时不我待的精神，一刻不停增强本领。休闲渔业是一二三产业融合的一种新型交叉产业形态。“新型交叉”是休闲渔业的基本形态特征。其依托是“各种形式的渔业资源”；其手段是“一二三产业融合，资源优化配置”；其方向是“向周边关联产业延伸开发”；其性质“既是产业形态也是消费业态”；其目的是“繁荣渔业，富裕渔民，满足休闲消费需求”。特别是，其内涵与外延，尚在实践中不断丰富、拓展。显然，既往单一的知识结构已不适应现代休闲渔业的发展了。为适应承接政府赋权工作的需要，克服“本领恐慌”，海南省休闲渔业协会可持续地组织协会全员的系统专业学习培训。今年的专业学习培训的主要主题有：学习二十大精神，建设海洋强国；学习沈晓明书记指示，建设海洋强省；省政府《海南省休闲渔业管理办法（试行）》、《海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案》辅导学习；行业自律学习讨论；发达国家和地区成功经验学习讨论；休闲渔业区域公用品牌知识辅导学习；海钓技能学习培训；导钓员知识辅导学习；休闲渔业的风险管理知识辅导学习；应急救援技能学习培训；休闲渔业礼仪学习培训等等，收到了很好的务实效果。（6）努力探索休闲渔业民间外交。
要求“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”。“具有世界影响力”，需要国际视野，国际思维，需要发出海南自贸港面向世界的声音，需要海南自贸港与世界积极主动的双边、多边互动交流。因此，承接政府赋权后的海南省休闲渔业协会努力探索海南自贸港休闲渔业民间外交，以作为服务海洋强省建设的主要内容。7月上旬，由海南省休闲渔业协会、南太平洋岛国渔业协会、海南省投资商会共同主办的“海南自由贸易港·南太平洋岛国——南·南渔旅产业发展论坛”（简称“南·南渔旅论坛”）圆满召开，引发舆论关注。瓦努阿图总统摩西特意为“南·南渔旅论坛”发来贺信称，本次活动“正是为了体现中国与瓦努阿图的团结协作，而在民间进行的经典合作范例”，“希望以本次活动为契机，与同样具有渔业与旅游特色的中国海南，建立起逐步深入的民间往来，加强彼此间的经贸与文化合作”。海南省休闲渔业协会、海南省投资商会向南太平洋岛国渔业协会提出五点合作倡议；瓦努阿图政要和南太平洋岛国渔业协会对合作倡议，表现出极大兴趣。双方并就建立互访机制、发展海洋产业、加深学术研究、推进文化经贸交流等方面的深度合作达成共识。舆论认为，王毅国务委员兼外长访问瓦努阿图时强调，太平洋岛国位于“一带一路”倡议南向延伸地带，是共建“一带一路”重要伙伴。“南·南渔旅论坛”开展的以“休闲渔业+海洋旅游”为主要内涵的“民心相通”民间外交，是共建21世纪“海上丝绸之路”的成功尝试，其实质体现了一种“构建海洋命运共同体”的产业支撑努力，将会带来中方与南太平洋岛国的共赢，意义重大。“南·南渔旅论坛”的圆满召开，新华社、人民网、央视网、中国新闻网、腾讯网、新浪网、搜狐、网易、海南日报、南海网、中国经济网、消费日报网、东方财富网、和讯网、云南网等主流媒体纷纷报道。
特别是新华社客户端题为《海南与南太平洋岛国启动休闲渔业合作》报道的阅读点击量已突破107万，引发中国与南太平洋岛国海洋产业行业以及社会舆论的广泛关注与强烈反响，遂成热点新闻事件。
舆论称，“南·南渔旅论坛”及相关延伸行动，即“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”的休闲渔业民间外交有益探索。 （7）、打造海南自贸港休闲渔业品牌营销的给力传播矩阵。海南自贸港休闲渔业产业体系的建构，品牌营销是重要的一环。打造热带休闲渔业特色品牌，应该是建设海南海洋强省、海南自由贸易港、国际旅游消费中心最重要的比较优势之一。《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》要求，培育全国独树一帜的具有国际旅游消费中心特色的热带休闲渔业品牌。《海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案》还专门部署了“休闲渔业品牌建设行动”，并下达了任务清单。因此，海南省休闲渔业协会在海南自贸港休闲渔业品牌营销方面的努力，主要是围绕建设热带休闲渔业的文化IP主题任务展开的。
海南省休闲渔业协会联合浙江海洋大学休闲渔业研究中心、海南省投资商会、海南省休闲农业协会、海南省乡村度假旅游协会等和新华社海南分社、《海南日报》、海南广播电视总台新闻频道《今日新闻汇》栏目等主流媒体，形成了海南自贸港休闲渔业品牌营的给力传播矩阵。特别是每年一度的“海南自贸港休闲渔业十大年度新闻”评选与发布，媒体均纷纷报道，推波助澜，引发行业与社会广泛关注；扩大了海南自贸港热带休闲渔业的品牌影响力，已成为海南自贸港热带休闲渔业发展的风向标。海南省休闲渔业协会的公众号，经常发布关于休闲渔业各种资讯、动态的文章和专题视频。
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