日前发布的《海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年）》（简称“发展规划”），通篇遵循了“创新是引领发展的第一动力”的基本理念，试举数例：
国家最高领导人多次强调：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力；创新是引领发展的第一动力；实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。因此，“创新是引领发展的第一动力”便成为“发展规划”的灵魂，实施创新驱动发展战略亦成为海南热带休闲渔业跨越式发展的基本战略。“发展规划”编写组清醒地认识到，凡大力发展海洋经济的国家，皆可国势走强，反之则国势衰微。21世纪是公认的海洋世纪，人类亦已进入大规模开发利用海洋的时期。世界经济布局正日益向沿海地区聚集，海洋产业已经成为世界经济发展新的增长点。党中央适时提出坚持陆海统筹，加快建设海洋强国，建设21世纪海上丝绸之路；要为构建海洋命运共同体，提供中国方案、贡献中国智慧。中国经济从未像今天这样对海洋寄予巨大期望，海洋已成为我国国家经济的“蓝色动脉”，成为拉动国民经济发展的有力引擎与对外开放的重要抓手。“4、13重要讲话”明确要求：海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。海南省委书记刘赐贵在《求是》杂志发文指出，海南是国家“一带一路”战略的重要支点。国家“一带一路”规划明确了海南“21世纪海上丝绸之路”战略支点、海洋经济示范区、南海开发服务保障基地、南海救援基地等重要定位。海南要加快推进海洋大省向海洋强省转变，努力扛起建设海洋强国的重大使命。目前，国际上，休闲渔业在西方已成为现代渔业的支柱性产业，成为许多发达国家重要的海洋产业，对国家争夺海洋资源、发展海洋经济的影响举足轻重。时至今日，休闲渔业也成为我国渔民增收的新渠道、海洋经济的新增长极和满足人们休闲需求的新业态，建设海洋强国的重要战略性产业支柱。国际形势发展的严峻挑战，中国经济发展的迫切要求，建设海洋强国、海洋强省的重要战略部署，促使“发展规划”编写组创造性地将“服务国家重大战略”确定为海南自由贸易港休闲渔业发展的神圣使命。所以，“发展规划”在“指导思想”中特意规定，“坚定践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，部署“陆海统筹，以海定陆”，努力使海南热带休闲渔业“成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎，海南自由贸易港重要战略性支柱产业，努力为21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户做出更大的海南贡献。”在省级休闲渔业发展规划中大胆创新，明确提出“以服务国家重大战略为使命”，海南应为首例。国家最高领导人多次强调，先行先试是经济特区的一项重要职责，要发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆。要以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改。海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端。争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正特意强调：自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地，要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。自贸试验区是制度创新的高地，“首创性”的探索，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力，坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。海南省委书记刘赐贵书记要求：要充分认识加快探索建设海南自由贸易港进程的重大意义，立足海南实际，大胆解放思想，主动积极探索。当好全面深化改革开放试验区不能四平八稳，要有一股子闯劲，有勇于牺牲、勇于斗争的自觉性。“国家的试验田”、“制度创新的高地”、“首创性”、“大胆试、大胆闯、自主改”等关键词，即为海南自由贸易港休闲渔业跨越式发展的方向与着力点。因此，“发展规划”在“指导思想”中专门要求“以制度创新为核心”，“大胆试、大胆闯、自主改”。在“发展目标”中规划“形成‘政府+行业准入+保险+应急救助+行业协会’的多维度高效管理体系”。在“主要任务”中部署：“发挥海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港制度创新优势，充分借鉴国内外休闲渔业发展的先进经验，结合海南实际，做好顶层规划设计”；“着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境”；“加快完善休闲渔业行业规范管理体系”。在“实施保障”中要求：“建立海南省休闲渔业发展推进工作联席会议制度”，“由分管副省长担任总召集人”；“授权海南省休闲渔业协会进行行业监督管理，制定行业规范和标准”；“ 以制度创新为核心，研究制定休闲渔业在财政、土地使用、海域使用、船艇改造、行政审批等方面的优惠扶持政策”。在省级休闲渔业发展规划中旗帜鲜明地“以制度创新为核心”，表示要“大胆试、大胆闯、自主改”，海南开了风气之先。“国际旅游消费中心”是“中央12号文件”赋予海南“三区一中心”战略定位的重要组成部分。《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》进一步做出解读：推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现，是建设海南自由贸易试验区和探索建立中国特色自由贸易港的重要支撑。众所周知，当下的中美经贸战是一场事关国运的战略博弈，这场史无前例的冲突的规模和冲击力，将会使我国经济进入一个比较特殊的时期，并且具有长期性、复杂性、艰巨性特征，所以必须要有相当清醒的认定。专家们在谈到应对中美经贸战的措施时，都不约而同地指出巨大的国内消费市场是支撑咱们应战的重要基础之一。国家统计局的数据表明，内需对于中国经济增长的年贡献率达到105.7%，最终消费支出已经连续5年成为中国经济增长的第一引擎。因而，扩大有效内需，应是扩大咱们自身优势的最直接手段，14亿中国人超大型市场的差异化、梯度化的内需潜力特点，可能是这场特殊经贸战不输的关键所在。众人拾柴火焰高，内需扩大加速要求各省市、各行业八仙过海各显神通。 于是，国际旅游消费中心休闲渔业的内需战略价值便凸显出来。“发展规划”编写组认为，打造具有世界影响力的国际旅游消费中心，既是中国特色自由贸易港建设的关键内容，也是重要抓手。国际旅游消费中心作为旅游消费发展的高级形态，要求具有强大的旅游消费实现功能，高效的旅游消费配置和带动功能，突出的旅游消费创新和引领功能。因此，“发展规划”编写组大胆创新，坚定地将“国际旅游消费中心重要的特色产业支撑”作为海南热带休闲渔业的发展定位，并预测，此举不仅将有利于提高热带生态旅游的供给质量和效率，增强对全球旅游消费经济的集聚能力与引领能力；也有利于顺应国际旅游岛全域旅游消费需求升级的大趋势，促进旅游消费新业态、新模式的发展，强化满足内需、创造内需、引领内需的导向功能，释放显性与隐性的内需消费潜力。所以，“发展规划”在“指导思想”中要求：“以满足国际旅游消费中心日益增长的多元化、高端化、国际化消费需求为导向”。在“发展目标”中规划：“休闲渔业发展成为海南自由贸易港重要战略性支柱产业和海南国际旅游消费中心突出的时尚亮点”。并在“规划布局”、“主要任务”、“重大工程”等章节中，都是围绕国际旅游消费中心要求的释放内需消费潜力，培育消费新业态这条主线来展开论述的。在省级休闲渔业发展规划中有意识围绕“国际旅游消费中心”，“以拓展消费为主线”来布局谋篇，海南率先作了创新示范。品牌是具有经济价值的无形资产，用抽象化的、特有的、能识别的心智概念来表现其差异性；其最持久的含义和实质是价值、文化和个性；品牌战略，包括品牌化决策、品牌模式选择、品牌识别界定、品牌延伸规划、品牌管理规划与品牌远景设立等方面的内容。品牌，理所当然是海南休闲渔业创新发展的统帅。海南位于地球上最神奇的地理区域——北纬18度，北纬18度号称全世界旅游度假胜地的黄金纬度。海南管辖着中国拥有主权的约210万平方公里的南海海域，此为中国近海中面积最大、水最深的海区，海洋环境状况保持良好。环海南岛四周海岸线长1823公里，占全国总海岸线的十分之一，有60多个优质自然海湾，沿海岛屿星罗棋布，沙滩连绵，岛礁、海钓、海浪、海洋生态等要素相当齐备；海洋鱼场面积近30万平方公里，本岛近海有渔类600 多种，三沙群岛海域有鱼类1000 多种，远远高于国内其他海域。海南又是全国唯一的热带海岛，素有“天然氧吧”、“生态花园”、“长寿岛”美誉。长期保持全国一流的中国最好生态环境的海南，十分有利于热带休闲渔业的发展。所以，“发展规划”编写组从创新驱动发展战略视角判断，发挥中国最好的生态环境优势，张扬优质稀缺的热带海洋优势；维权祖宗海，发展祖宗海，打造热带休闲渔业特色品牌，应该是海南海洋强省、海南自由贸易港、国际旅游消费中心最重要的比较优势之一。所以，“发展规划”特意创造性地在“指导思想”、“主要任务”、“重大工程”等多处要求：“培育具有浓郁海南热带特色的国际旅游消费中心休闲渔业品牌”。而“发展规划”首创的热带“共享渔庄”，则是打响热带休闲渔业特色品牌的战略性突破口。
以海南优异的生态环境和丰富的渔业资源为依托，以海南岛渔文化风情为灵魂，以“休闲渔业+”为主要内容的“共享渔庄”，无疑是带动热带休闲渔业全产业链提升发展的牵动引擎。因此，“发展规划”在“规划布局”与“重大工程”中，部署实施“共享渔庄”工程。“发展规划”创造性地要求“共享渔庄”对标自由贸易港国际旅游消费中心，热带渔家、热带垂钓、热带海鲜、热带海产四大类别，深度融合休闲渔业吃、娱、游、住、购、教等多元功能，形成以鱼鲜餐饮、海鲜排档、民宿民居、水产鱼获（海钓、鱼虾塘、深海网箱）、加工配送、线上线下结合为主体的资源共享服务系统工程，从而带动国际旅游消费中心热带休闲渔业全产业链的提升发展。 在省级休闲渔业发展规划中，刻意以“热带休闲渔业品牌”的区域特色品牌为统帅，以“共享渔庄”为突破，海南率先作了大胆的创新尝试。产业布局，是决定海南省休闲渔业创新驱动发展的关键要素。在确定创新驱动的产业布局基本框架之前，“发展规划”编写组专门就海南省休闲渔业的产业布局，着手专项课题研究，厘清了我省休闲渔业产业布局的基本理念、发展脉络、目标指向与布局原则。“发展规划”编写组认为，海南省休闲渔业产业布局的创新驱动导向理念，要坚持从三个方面来体现：1、产业布局内容的创新驱动
产业布局层次的创新驱动，要全省与区域统筹兼顾；产业布局机制的创新驱动，要市场机制与计划机制结合；产业结构的创新驱动，要注重各分支产业、业态的融合。要区别与张扬各分支产业、业态由于自身的技术经济要求不同而在产业布局上呈现出的不同创新驱动特征；要重视县市、各地区根据自身条件，扬长避短，发挥优势，形成不同的产业结构与业态体系的创新驱动。3、布局模式选择的创新驱动
鉴于海南休闲渔业发展资源优势、政策优势突出与产业整体发展水平落后并存，各县市发展极不平衡的现状，我省休闲渔业产业布局的创新驱动，要增长极布局模式、点轴布局模式、网络布局模式、区域梯度开发与转移模式兼顾。
于是，极核引领梯度延伸，便成为“发展规划”编写组选择的我省休闲渔业产业布局创新驱动的基本原则。
关于极核引领，参考了法国经济学家佩鲁提出的增长极理论与德国经济地理学家克里斯塔勒的中心地理论。增长极理论，被认为是西方区域经济学中经济区域观念的基石，该理论认为：经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。“中心地理论”，是经济地理学和城市地理学研究城市空间组织和布局，探索最优化城镇体系的的一个重要概念。中心性，是指中心地为其以外地区服务的相对重要性。城市中心性可以作为衡量中心地等级高低和城市规模分布的指标，反映区域中心城市核心功能、影响力以及城市间的相互联系，完善区域性中心城市功能，发挥其集聚和辐射带动作用，成为促进城市和区域经济协调发展的重要举措。关于梯度延伸，其实包含点轴布局、网络布局、区域梯度转移三层意思。
从产业发展的空间过程来看，产业总是首先集中呈点状分布在少数条件较好的城市发展，换言之，区域增长极即点轴开发模式中的点。随着经济的发展，产业点逐渐增多，点与点之间，由于生产要素流动的需要，需要建立各种动力供应线、流动管道将点和点相互连接起来，于是形成轴线，点轴贯通，就会又形成点轴系统，并导致新产业点的诞生。点轴系统，必然催生网络或块状格局。一般认为，现代化的经济区域的发展，其空间结构必须同时具备三大要素：一是“节点”；二是“域面”，即节点的吸引范围；三是“网络”，即商品、资金、技术、信息、劳动力等各种生产要素的流动网。通过增强和深化本区域的网络系统，提高区域内各节点间、各域面间，特别是节点与域面之间生产要素交流的广度和密度，使“点”、“线”、“面”组成一个有机的整体，从而使本区域经济向一体化方向发展，并通过网络的向外延伸，加强与区域外其他区域经济网络的联系，从而在更大的空间范围内调动更多的生产要素进行优化组合。其发展步骤是，优先发展高梯度地区，然后再逐步通过点轴网系统，从高梯度地区向中梯度和低梯度地区推移，从而逐步实现经济发展的相对均衡。所以，“发展规划”从创新驱动的视角出发，着眼全省休闲渔业发展基础和资源要素配置条件，大胆借鉴增长极理论与中心地理论，依据《海南省总体规划(2015-2030)》，谋划构建“一圈、两极、三区、一点”的热带休闲渔业发展格局。 以“海澄文”一体化综合经济圈与“大三亚”旅游经济圈为南北两极，充分发挥两极在全省休闲渔业发展中的极核引领示范作用。海南岛东西部沿海市县与中部内陆市县，作为两翼协同、中部辅助的休闲渔业发展推进区。全省休闲渔业产业布局的创新驱动，就是这样沿着极核引领，点轴网梯度转移延伸的路径，步步为营，务实有效推进。这里需要强调的是，以往谈到海南发展战略时，岛外的专家大多对三沙的发展前景寄予憧憬，因此都不约而同地建议加快三沙的建设进程。对此，“发展规划”编写组通过实地细致的调研与科学冷静的分析之后，认为：虽然从长远发展看，三沙独一无二的稀缺海洋资源，完全有可能使三沙休闲渔业成为中国热带休闲渔业最亮丽的名片；但是眼下南海海防前哨的实情，决定了在本规划期内，三沙休闲渔业暂时还只能作为海南热带休闲渔业的一个特别试点地区。所以， “发展规划”依据国家相关规划，将三沙规划为探索试点区，要求近期选择若干适宜的岛屿与海域，开展国家海洋牧场、渔业补给基地、休闲渔业国际合作平台的索试点，带动一二三产业融合发展，探索南海休闲渔业的新型发展模式，有序推进三沙休闲渔业发展，以为打造中国热带休闲渔业发展的最大亮点奠定基础。创新，并不意味着一定要盲目地大干快上；有时候，因地制宜，以退为进，反而有可能是收益最大的创新驱动。
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