近日，农业农村部办公厅印发《2020年渔业渔政工作要点》（简称《工作要点》）。
海南省休闲渔业协会第一时间组织部分专家与会员单位，结合海南实情学习讨论，达成多项共识。
海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲产业智库首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，从海南自由贸易港休闲渔业的视角，对《工作要点》做出解读。 2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚决胜之年，也是“十三五”收官之年和“十四五”谋划之年。为贯彻落实好党中央、国务院决策部署及农业农村部党组工作要求，故发布《工作要点》。坚持稳中求进总基调，以改革创新为动力，强制度、补短板、抓落实，坚持不懈稳数量、提质量、转方式、保生态，持之以恒推进渔业供给侧结构性改革，持之以恒推进渔业高质量发展。《工作要点》关于 2020年休闲渔业的工作部署，分为直接与间接两大板块。《工作要点》在第三节以《大力推进渔业一二三产业融合发展》为题，提出“推动产业融合发展”的总体要求，并明确部署“加强休闲渔业发展模式总结和推介”；还特意强调“加快产业融合发展管理人才培养”。《工作要点》第二节以《全面推进水产养殖业绿色发展》为题，要求“宣传贯彻《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》”，“高标准开展水产健康养殖示范创建活动”。2019年1月11日，经国务院同意，农业农村部、生态环境部、自然资源部、国家发改委、财政部、科学技术部、工业和信息化部、商务部、国家市场监管总局、中国银保监会联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，明确要求水产养殖业绿色发展要拓宽发展空间，推进一二三产业融合发展。推动传统水产养殖场生态化、休闲化改造，发展休闲观光渔业。显然，《若干意见》对“水产养殖业绿色发展”的要求，与现代休闲渔业的内涵是一致的，因此实质上也是在大大丰富了现代休闲渔业的科学内涵，拓展了休闲渔业的发展空间。《工作要点》第三节第一条以《推进大水面生态渔业发展》为题，要求“贯彻落实《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》，加快各地大水面生态渔业发展规划编制，科学、有序恢复大水面渔业生产”。 2019年12月24日，农业农村部、生态环境部、林草局联合发布《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》（简称《指导意见》），要求“推动一二三产业融合发展，走出一条水域生态保护和渔业生产相协调的大水面生态渔业高质量绿色发展道路。”
“大力发展精深加工和休闲渔业，推进一二三产业融合发展，不断延伸产业链，提升价值链。”“充分挖掘大水面生态渔业的文化内涵，积极发展休闲渔业，促进文化、旅游、体育、垂钓、观光、餐饮、康养深度融合。”“开发方便快捷的水产加工食品和具备当地特色的旅游“伴手礼”产品，发挥水产品加工业“接一连三”作用。”《工作要点》关于“水产养殖业绿色发展”与“大水面生态渔业发展”的部署，使此前因水产养殖一刀切，一禁了之而大伤元气的水产养殖业看到了希望。对海南来说，2020年首当其冲的“实际”，就是“加快推进自贸港建设”。海南省委新闻发言人已公开宣布：2020年是海南自由贸易港建设的开局之年。海南省委书记刘赐贵强调，要以高度的历史责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，把全省上下的思想和行动统一到加快推动海南自由贸易港建设上来。推进自由贸易港建设必须对标当今世界最高水平的开放形态，大力建设特色鲜明的国际旅游消费中心。全省各级各部门要把旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业发展成果作为检验自贸港建设开局工作的重要试金石，全力以赴推动相关产业发展在今年取得新的实质性进展。沈晓明省长在今年《海南省政府工作报告》宣称“加快推进自贸港建设是今年政府工作的首要任务”。沈省长强调：“发展休闲渔业是落实中央和省委决策部署的具体行动，要深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，促进休闲渔业和海洋牧场发展”。热带休闲渔业横跨三大主导产业中的旅游业、现代服务业，还涉及到高新技术产业；换言之，大力发展热带休闲渔业，是推进“自贸港”三大主导产业的必然要求。
所以，海南休闲渔业要做好《工作要点》的落实工作，应当具有“自贸港”主导产业的鲜明特色。“4、13重要讲话”明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。坚决守好祖国南大门。热带休闲渔业无疑“4、13重要讲话”所提“加快培育新兴海洋产业”中牵动力最强，也最容易出成效的海洋强省“新兴海洋产业”。步入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成了这个时代的必然选择。大力发展热带休闲渔业，是海南加快建设海洋强省，建设海南自由贸易港国际旅游消费中心的必由之路。 但是，海南休闲渔业虽然坐拥海洋大省的资源优势却发展缓慢，体制机制的阻碍是关键性短板。国家最高领导人多次强调，先行先试是经济特区的一项重要职责，要发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改。海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端。作为全面开放新高地的中国特色自由贸易港，与国际接轨，探索实行“一线放开、二线安全高效管住”、“零关税、低税率、简税制”、市场准入、金融制度等一系列关键性的制度创新，已是大势所趋。显然，海南自由贸易港制度创新的大势走向，势必逼迫热带休闲渔业的跨越式发展会涉及多领域、多层次、多维度的制度安排，需要通过顶层设计，优化治理结构，提升协同运作能力，确保各项制度形成合力，不断优化治理体系与治理能力，实现治理主体各归其位、各尽其能、良性互动、有序循环。所以制度创新必须成为“自贸港”休闲渔业落实《工作要点》首当其冲的任务。而坚持时代前瞻视野，肩负海洋强省建设使命，对标国际一流标准，奉行“大胆试、大胆闯”信条，应该是“自贸港”休闲渔业“制度维度”与“制度自觉”创新驱动的主要内涵。省政府及省农业农村厅，正在部署推进我省休闲渔业的试点工作。所以，休闲渔业试点工作，应当成为海南落实《工作要点》的主要内容。不过，需要强调的是，渔民转产转业是休闲渔业试点工作的重要内容，其基本理念则要遵循2020年中央一号文件所提通过“分享产业链增值收益机制”的手段，破解渔民“增收缺乏新的亮点和支柱”的难题，从而达到“富民”的目的。再者，试点工作一定要着眼各地区不同的资源优势，突出比较优势，做强产业融合，着重示范效应，着重疫后产业体系重振。例如，《工作要点》发布后，海口市农业农村局与海口旅游文化投资控股集团即在第一时间举行“海口市休闲渔业试点工作推进会议”，落实《工作要点》精神，部署自由贸易港建设开局元年的休闲渔业试点工作，重点突出了“自贸港”省会的责任担当。
再如，海南省休闲渔业协会的专家建议，潭门休闲渔业试点的着眼点，则要重点考虑潭门渔民是世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体，永久保持一支以“潭门渔民”领军的高素质现代渔民队伍，是服务国家重大战略，维权祖宗海，发展祖宗海海洋产业，“守好祖国南大门”的刚性要求。
因势利导深入发掘充盈着爱国情怀的“潭门渔民”＋“潭门休闲渔业”文化IP流量的潜在价值，使其成为“自贸港”热带休闲渔业的领头羊，应该是潭门渔民转产专业与潭门休闲渔业试点的战略性突破口。三亚休闲渔业试点的着眼点，则要重点考虑依托国际旅游消费中心引领区与国家大三亚圈渔港经济区，围绕打造国际性热带海洋旅游目的地的目标，尽快在休闲渔业+海洋旅游形成战略性突破。
陵水休闲渔业试点的着眼点，则要重点考虑对标国家陵水海洋经济示范区，开展海洋旅游业国际化高端化发展示范，创新“海洋旅游+休闲渔业+海洋牧场”国际化高端化示范区产业融合综合牵动发展效应。中央一号文件与国家农业农村部《2020年乡村产业工作要点》均要求实施精品工程。《工作要点》部署“加强休闲渔业发展模式总结和推介”，“模式总结和推介”的实质，就是精品工程的“总结和推介”。因此，实施精品工程，无疑是“自贸港”休闲渔业落实《工作要点》的基本原则。而实现路径上，“自贸港”休闲渔业“精品工程”的突破，就是要实施沈晓明省长亲自部署，《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》正式规划的“五个一”休闲渔业建设品牌工程。智慧智能系统是热带休闲渔业发展的希望，亦同样是“自贸港”休闲渔业落实《工作要点》的成功保障。智慧的载体是人，是专家。落实《工作要点》，推进热带休闲渔业的跨越式发展，专家智慧不能只成为可有可无的摆设，而要成为决策系统的标配，充分发挥其科学研究与探索创新的先导作用。落实《工作要点》，要善于借力海南省休闲渔业协会在构建行业智慧智能系统中不可或缺的重要作用。《工作要点》第六节以《积极推进渔业“走出去”和国际合作》为题，要求“加强与南海、‘一带一路’国家双边合作”。可以说，这既是“自贸港”休闲渔业的重要任务，也是突出的比较优势。这里不能不提一下RCEP：RCEP谈判于2012年，由东盟10个国家发起，邀请澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、新西兰6个国家参加，目标是达成一个现代的、全面的、高质量的、互惠的新的大型自贸协定。去年11月6日国务院政策例行吹风会上，披露《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）15个成员国已经在整体上结束了谈判。由于地缘因素与中国唯一自由贸易港的身份，海南无疑将会在这个世界上涵盖人口最多且最具潜力的区域自贸协定区域发挥独特而重要的作用。
RCEP成员国，大多数是沿海国家；因而“自贸港”休闲渔业在促进中国与RCEP成员国统一市场的产业交流合作，促进RCEP海洋旅游服务贸易的加快发展，推进“一带一路”倡议的共建共享方面，无疑可以扮演十分重要的角色。从我国南海战略、海洋强省建设与RCEP的关系视角而言，“自贸港”休闲渔业应当遵循《工作要点》“加强与南海、‘一带一路’国家双边合作”的部署，尽快启动休闲渔业外交的试点探索，加强与RCEP成员国的互联共通，合作共赢，努力实现《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》规划的任务目标：“努力为21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户做出更大的海南贡献”。
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