2021海南一号文件的休闲渔业专题响应

4月22日，主流媒体正式公布了《中共海南省委 海南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，坊间称之为《海南一号文件》。

海南省休闲渔业协会、海南省休闲农业协会的部分专家，第一时间学习讨论了《海南一号文件》，从休闲渔业的视角，达成若干共识。

海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲产业智库首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，对“海南一号文件”做了休闲渔业视角的专题解读。

 

一、海洋强省版自贸港乡村振兴必须重视渔业转型升级。

《海南一号文件》规划2021年“农林牧渔业增加值增长4%”；“渔业转型升级迈出新步伐”，“编制'十四五’渔业发展规划”。

这里面透露的信息颇为丰富，譬如：

《海南一号文件》指出，2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开启之年，也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键之年。解决我省发展不平衡不充分问题，筑牢自贸港建设基础，重点难点在“三农”；构建新发展格局，畅通城乡经济循环，潜力后劲在“三农”；面对各种风险挑战，应变局开新局，基础支撑在“三农”。

我们再看，《中共中央　国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（简称《中央一号文件》）要求，构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，让农民更多分享产业增值收益。

《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（简称《海南十四五规划》）要求，加快构建现代产业体系。

可见“我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键之年”，为“解决我省发展不平衡不充分问题，筑牢自贸港建设基础，重点难点在'三农’”，“潜力后劲在'三农’”，“基础支撑在'三农’”。

国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》也指出：“产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提”。

因为实现乡村“产业兴旺”，是乡村振兴的核心，也是我国经济建设的核心。唯有乡村产业兴旺，才能从根本上解决农村的社会问题，走上可持续发展的道路。

所以，《海南一号文件》要求“开展乡村产业发展行动”；“推进热带特色产业高质量发展。这与《中央一号文件》和《海南十四五规划》要求“构建现代乡村产业体系”的精神是一脉相承的。

说到“构建现代乡村产业体系”，这对海南来说，还具有特别的意义。

农林牧渔，自古一家。海南是农业省份，更是海洋大省，拥有全国最宽的海域，最多、最优的热带海洋资源。

众所周知，21世纪是公认的海洋世纪，人类已进入大规模开发利用海洋的时期。世界经济布局正日益向沿海地区聚集，海洋产业已经成为世界经济发展新的增长点，巨大的经济利益就是巨大战略价值。

正因此，“4、13重要讲话”明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。

正在建设海洋强省的海南自贸港，要在“高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键之年”，“解决我省发展不平衡不充分问题，筑牢自贸港建设基础”，也就不能脱离“渔业转型升级”来讨论“三农”问题，来讨论“产业兴旺”问题。

 

二、海洋强省版自贸港乡村振兴必须大力发展热带休闲渔业。

《海南一号文件》要求“实施休闲渔业'五个一’工程”。

在《海南一号文件》文件末尾的《概念注解》中，第六条注解专门解释了何为“休闲渔业'五个一’工程”：“创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地，创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批新型休闲渔船”。显示出《海南一号文件》对大力发展休闲渔业的高度重视。

因为，对海洋强省版自贸港的乡村振兴来说，热带休闲渔业就是“渔业转型升级”的重要引领与支撑。

《全国农业现代化规划》、《全国渔业发展第十二个五年规划》早已确定休闲渔业是现代渔业五大产业之一。

《中华人民共和国渔业法》是渔业领域最高位阶的上位法，所有的下位法都必须服从；《中华人民共和国渔业法修订草案》首次以国家法律形式明确了休闲渔业作为“产业发展方针”重要内涵的战略地位，并明确宣示“国家鼓励发展休闲渔业”。

入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成了这个时代的必然选择。发达国家的经验显示，休闲渔业已成发展海洋经济的重要产业支撑。

热带休闲渔业无疑“4、13重要讲话”所提“加快培育新兴海洋产业”中牵动力最强，也最容易出成效的“新兴海洋产业”。大力发展热带休闲渔业，是海南加快建设海洋强省，自贸港版乡村振兴的必由之路。

所以，海南省委书记沈晓明要求：“发展休闲渔业是落实中央和省委决策部署的具体行动，要深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，促进休闲渔业和海洋牧场发展”。

因此，沈晓明书记亲自部署编制的《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》对标“三区一中心”战略定位，强调培育独具特色的热带休闲渔业品牌，努力使其成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎，中国特色自由贸易港国际旅游消费中心重要战略性支柱产业，努力为21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户做出更大的海南贡献。

2019年8月5日，时任省长的沈晓明书记，在有相关厅局领导参加的潭门休闲渔业调研座谈会上，结合海南建设海洋强省、海南自贸港，正式提出要求谋划推出“五个一”休闲渔业重点工程。

因此，《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》正式将推进“五个一”休闲渔业建设品牌工程列入规划，并表述为：创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园），创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船。

“五个一工程”，显示了海洋强省版自贸港热带休闲渔业发展五大新动向：制度创新导向；精品质量导向；特色品牌导向；智慧引领导向；规范管理导向。

其实质就是海南海洋强省版自贸港乡村振兴“渔业转型升级”的牵动引擎，热带休闲渔业跨越式发展的典型示范工程，培育龙头企业与示范项目的强力孵化工程，是加快建立海洋强省版自贸港结构优化的现代化热带休闲渔业产业体系与产业能力的最佳突破口。

与“渔业转型升级”密不可分的，就是渔民的转产转业。近年来，与我国其他沿海地区一样，海南的渔业渔民也面临转产转业的强劲压力，从而成为海南“渔业转型升级”的瓶颈。

对此，沈晓明书记近日在国新办新闻发布会上，特别提出海南自贸港休闲渔业“三走战略”：“推动传统海洋渔业往深海走、往岸上走、往休闲渔业走”。

“三走战略”，既可以理解为海洋强省版自贸港“渔业转型升级”的总体指导思想，也可以理解为推进海南渔民转产转业的行动纲领。详情请参看本人的《海南省委书记发布自贸港休闲渔业“三走战略”宣言》。

 

三、海洋强省版自贸港乡村振兴要求强化休闲渔业试点作用。

在去年海南省农业农村厅召开休闲渔业试点工作推进会议上，曾明确海口、三亚、琼海、文昌、万宁、乐东等6市县为我省休闲渔业首批试点市县。

《海南一号文件》要求“推动休闲渔业试点全面铺开”。

对此，我们的理解是，休闲渔业试点的范围全面铺开了，而试点的示范推广价值亦相应提高了；所以，试点的内涵与意义要引起足够重视。

而试点的基本指导原则，还是应当遵循《海南省人民政府办公厅关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》（简称《指导意见》）。

其中特别值得重申的是：

1、建立休闲渔业发展联席会议制度。

《指导意见》提出：“建立休闲渔业发展联席会议制度，统筹协调全省休闲渔业工作”。

海南拥有海洋大省之名，休闲渔业却发展缓慢，多头管理是其中关键性障碍之一。休闲渔业涉及到一二三产业，关涉到渔业、农业、旅游、海监、交通、边防、军事等多个政府职能部门。一直以来的多头管理，等于无头管理，缺乏责任主体，缺乏主动开拓的热情，缺乏落后的耻辱感，缺乏有力的组织协调，必然拖了海南休闲渔业的发展后腿。

而《指导意见》提出的“建立休闲渔业发展联席会议制度”，应该说是抓住了解决问题的根本，海南自贸港可谓开了全国风气之先。

 

2、鼓励先行先试。

关于海南自由贸易港建设的“6·1”最高指示强调：要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新。海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为。

《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《总体方案》）要求“解放思想、大胆创新”；“下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍”；“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。

“制度集成创新”是决定海南自贸港建设成败的关键，也同样是决定海南自贸港休闲渔业千亿级产业发展速度与效益的关键。

《指导意见》鼓励“休闲渔业先行先试，结合当地实际制定促进休闲渔业发展实施方案及配套政策措施”，无疑是开启了自贸港休闲渔业“制度集成创新”大胆试大胆闯的新风尚。

遗憾的是，某些地方的休闲渔业试点，在先行先试，制度集成创新，探索容错纠错机制等关涉试点工作成败的关键点上，有所忽视，有所弱化。

 

3、明确市县人民政府权责。

自贸港休闲渔业试点工作的成败，取决于各县市政府的工作态度、措施与效果。现在“休闲渔业试点全面铺开”，这一点更显得重要。

所以《指导意见》要求市县人民政府亮明态度：“市县人民政府要加大对休闲渔业发展的支持力度”；

明确责任：“市县人民政府要落实属地管理责任”；

导向鼓励：“鼓励各市县开展休闲渔业先行先试”；

强调措施：“市县人民政府要实施“五个一”工程项目”；“市县人民政府要将休闲渔业的公共基础设施建设纳入当地基础设施建设规划予以支持”；“市县人民政府要统筹保障属地休闲渔业重点项目用地用海并给予资金支持”；“市县人民政府要完善休闲渔业基础设施、配套设施、服务设施建设，拓展渔港休闲渔业服务功能”；“县级以上人民政府负责制定休闲渔船、海上休闲平台、海洋牧场、休闲渔业公共码头、美丽渔村等奖励办法”；“鼓励各市县结合当地实际制定促进休闲渔业发展实施方案及配套政策措施”。

在省政府文件中以大篇幅明确市县人民政府发展休闲渔业的权责，实属罕见；各县市政府无疑应当善用上述权责。

4、强调行业协会作用。

《指导意见》提出：“鼓励休闲渔业行业协会制定休闲渔业行业自律规范和标准。充分发挥休闲渔业行业协会在市场秩序维护、行业纠纷调处的重要作用，协助做好行业统计分析、政策研究、咨询评估、品牌营销、职业技能培训、安全生产和服务质量监督等服务，探索行业协会管理社会事业新机制。”

《海南自由贸易港建设总体方案》要求：“赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。”

中共海南省委《关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的决定》（简称《海南方案》）要求：“赋予行业组织更大自主权；探索行业协会管理社会事业新机制”。

《指导意见》与上述国家方案与海南方案“赋予行业组织更大自主权”的精神一脉相承，并将赋予行业组织的任务责任更加具体化了。

《指导意见》以省政府文件形式，设立《发挥行业协会作用》专章，公开支持休闲渔业行业协会，“鼓励休闲渔业行业协会制定休闲渔业行业自律规范和标准”，“探索行业协会管理社会事业新机制”，这在全国当属首例，无疑具有难能可贵的样本意义；希望各相关职能部门能引起高度重视，与时俱进。

 

四、海洋强省版自贸港乡村振兴必须建设好现代化海洋牧场。

《海南一号文件》要求加快建设“6个海洋牧场”。

这里有必要做个对比：10月23日，山东省发展改革委一级巡视员梁文跃宣布：预计今年海洋牧场综合经济收入将超过2500亿元，居全国首位。

“4、13重要讲话”明确要求：“支持海南建设现代化海洋牧场”。“支持海南建设现代化海洋牧场”，在当时是总书记唯一专门向一个省份提出的光荣要求；打造“海洋强省”的神圣任务下达，貌似亦早于其他省份。

人们注意到，山东海洋牧场年收入超2500亿元的消息，是在山东省政府新闻办组织召开“乡村振兴”系列新闻发布会第四场，作为“乡村振兴”的重要新闻与重大成果宣布的。

就在这场“乡村振兴”系列新闻发布会上，再次重申海洋牧场是乡村产业振兴的“聚宝盆”的性质。

舆论注意到海洋牧场年收入创2500亿元的山东宣称毗邻海域只有15.95万平方公里，而海南海南管辖的海域广达两百多万平方公里。

但山东充分“提高海洋资源开发能力”，努力挖掘有限海域面积的潜在价值，使之“海洋资源丰度指数居全国第一”。在此基础上，主动促使海洋牧场建设搭上乡村振兴战略快车道，“把发展现代化海洋牧场作为乡村振兴和海洋强省建设的重要突破口”，绿色生态发展的“新高地”，自觉履行推动海洋经济由传统的“猎捕型”向“农牧型”转变的战略使命，利用深远海设施装备和平台建设的支撑，有力推动了海洋牧场从“浅滩”走向“蔚蓝”。山东支持发展

特别值得一提的是，山东为解决渔业生产模式单一、抗风险能力差等问题，积极拓展旅游、垂钓、餐饮、文化、科普等现代海洋牧场综合功能，海洋牧场与二、三产业融合发展趋势明显，已成为三产融合的“新样板”。

例如，山东全省省级休闲海钓示范钓场已达65处，“到山东、有鱼钓”成为了旅游新热点，海钓拉动的消费总额是所钓鱼品价值的53倍，使“一条鱼”产生了“多条鱼”的价值。青岛鲁海丰国家级海洋牧场致力打造休闲渔业示范基地，年吸引游客3.5万余人次，产值近5亿元。

正因此，山东才能实现海洋牧场综合经济收入超过2500亿元的目标，唱响了乡村产业振兴海洋牧场“聚宝盆”的金字招牌。

相形之下，作为海洋大省，海洋生产总值在全国倒数第一，休闲渔业、海洋牧场的发展成效，与山东、江浙、广东等先进身份相较，差距十分明显。

海南的气候条件与海洋资源状况乃至经济发展水平，都与沿海发达省份有所不同。所以，海南的海洋牧场建设，一方面要认真学习山东等沿海发达省份的先进经验，另一方面也要从操作落地与追求综合效益等方面发力，加强海洋强省版自贸港海洋牧场因地制宜的探索。

《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》规划，海南省海洋牧场的类型可划分为养护型和休闲型两类。

养护型海洋牧场——以保护和修复生态环境、养护渔业资源或珍稀濒危物种为主要目的的海洋牧场。养护型海洋牧场分为河口养护型海洋牧场、海湾养护型海洋牧场、岛礁养护型海洋牧场和近海养护型海洋牧场，均以保护修复环境、养护资源为主要目的，允许适度开发休闲渔业。

休闲型海洋牧场——以休闲垂钓和渔业观光等为主要目的的海洋牧场。休闲型海洋牧场分为休闲垂钓型海洋牧场和渔业观光型海洋牧场，具有垂钓、潜水、海上观光、赶海采贝、休闲平台等休闲渔业功能。

规划至2025年，提升部分海洋牧场的功能，发展成为海南休闲渔业综合体的发展集聚区，配套建设渔事观光体验区、休闲垂钓钓场、海上休闲综合管理平台（浮台）。

以休闲渔业为引领的休闲型海洋牧场，必将成为海洋强省版自贸港乡村振兴的耀眼亮点；这也应该成为《海南一号文件》要求加快建设“6个海洋牧场”的基本要求与特色追求。