海南视角《中国休闲渔业发展监测报告（2021）》解读

国庆前夕，全国水产技术推广总站、中国水产学会组织编制的《中国休闲渔业发展监测报告（2021）》（简称《2021报告》）全文正式发布。报告全面梳理2020年休闲渔业产业发展状况，深入分析产业发展环境和面临的问题，并提出发展建议。

海南省休闲渔业协会第一时间组织部分专家及会员单位举行内部座谈会，围绕《2021报告》展开学习讨论。

     海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲产业智库首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授，从海南自贸港的视角，对《2021报告》做了针对性解读。

一、《2021报告》的海南元素

    《2021报告》延续了去年报告的作法，关注到了海南身影。例如，

2020年，我国沿海11个省份休闲渔业产值产值排序，海南名列第六，排在山东、广东、江苏、辽宁、浙江之后。而在去年的报告中，海南名列沿海地区11个省份末尾。排名提前，显示了海南休闲渔业人过去一年的共同努力。

2020年我国旅游导向型休闲渔业中海水排名前5的省份依次为山东、广东、辽宁、浙江和海南，海南进入前5。去年的报告中，海南连前10都未进入。两相比较，彰显了海南休闲渔业人努力追赶先进的拼劲。

2020年在海洋休闲垂钓及采集业中，海南排名第2，仅次于山东，发展潜力不可小觑。

2020年全国观赏鱼产业中海水排名前5的省份，海南排名第5。去年的报告海南未进入排名，今年能进入第5，可喜可贺，值得点赞。

特别值得一提的是，《2021报告》在论及2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，以及严峻复杂的外部环境和国内经济下行压力，一些地方将休闲渔业作为促进乡村振兴和农渔民就业增收、扩大内需和消费升级着力点，出台各类政策措施，有力推动了产业发展时，特意提到:

海南省紧扣自贸港建设，出台《关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》，创新性规定休闲渔船实行指标管理，破除了海南省休闲渔业发展“堵点”，并将休闲渔业经营主体吸纳传统渔民从事休闲渔业与指标挂钩，促进渔民转产转业。

这无疑让海南休闲渔业人感到欣慰。

 

其实，《关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》亮点还不少，例如：

在省政府文件中明确提出“建立海南省休闲渔业发展推进工作联席会议制度”，“由分管副省长担任总召集人”，海南自贸港可谓开了全国风气之先。

在省政府文件中鼓励“休闲渔业先行先试，结合当地实际制定促进休闲渔业发展实施方案及配套政策措施”，无疑是开启了自贸港休闲渔业“制度集成创新”大胆试大胆闯的新风尚。

在省政府文件中以大篇幅明确市县人民政府发展休闲渔业的权责，实属罕见。

以省政府文件形式，设立《发挥行业协会作用》专章，公开支持休闲渔业行业协会，“鼓励休闲渔业行业协会制定休闲渔业行业自律规范和标准”，“探索行业协会管理社会事业新机制”，这在全国当属首例，无疑具有难能可贵的样本意义。

二、海南应关注的发展趋势。

《2021报告》提及的休闲渔业发展动向，值得海南休闲渔业行业关注。例如：

1、休闲渔业呈现良好韧性与发展活力。

新冠肺炎疫情对我国休闲渔业发展造成较大冲击，休闲渔业较快发展节奏被打破，但整体良好发展势头没有改变。2020年下半年休闲渔业产值和接待游客数量的快速回暖，体现了我国休闲渔业的韧性和良好的发展活力。

2、休闲渔业成为城乡居民的生活“刚需”。

2020年，国内旅游业受疫情冲击严重。与国内旅游业相比，休闲渔业全年接待游客降幅不大，人均消费支出反而略有增长，其原因在于乡村游、近郊游在休闲渔业中占比较高，与长途游相比，人们对短途游的消费需求和黏性更大。据《2020抖音数据报告》，钓鱼成为抖音用户最爱的休闲运动。此外，受新型冠状病毒长期存在、疫情容易反复的影响，人们的生活方式、消费习惯都有所改变，周边短途游的需求将进一步增加，休闲渔业将成为城乡居民休闲娱乐的“刚需”。

3、休闲渔业发展的政策环境。

休闲渔业是促进渔业一二三产业融合发展、提升渔业发展质量效益和竞争力的重要产业，同时，休闲渔业具有“三生一体（生产、生活、生态）”特性，是乡村振兴的民生产业。作为“绿水青山就是金山银山”的重要实现途径和生动写照，“十四五”期间，休闲渔业发展的政策支持将更加有力，投入机制更加健全。

4、休闲渔业发展的产业环境。

休闲渔业是以渔业为基础，渔业和旅游业相结合的交叉型产业，其基础是渔业资源条件和渔业生产活动。随着我国城乡居民对优质安全水产品和优美水域生态环境需求的日益增长，我国渔业正加速向高质量发展转型升级，渔业发展质量更高，休闲渔业产业基础更稳固。同时，随着渔业生态文明建设不断推进，大水面生态渔业、稻渔综合种养等产业多功能开发利用，将为休闲渔业发展提供更加有力的产业支撑。

5、旅游导向型休闲渔业、休闲垂钓及采集业仍是休闲渔业主导产业。

2020年，旅游导向型休闲渔业、休闲垂钓及采集业产值二者之和占全国休闲渔业产值的71.56%；因此，《2021报告》得出结论：旅游导向型休闲渔业、休闲垂钓及采集业仍是我国休闲渔业的主导产业。

6、沿海地区旅游导向型休闲渔业综合发展优势明显。

《2021报告》显示，产业类型呈现明显的区域分布特点，并和产业基础、经济社会发展水平息息相关。沿海地区旅游导向型休闲渔业综合发展优势明显。

究其原因，一方面沿海地区拥有较多的海滨旅游城市，为国内出游的热门目的地，具有发展旅游导向型休闲渔业得天独厚的条件；另一方面沿海地区经济较为发达，城乡居民消费能力和意愿高于内陆地区。

“4、13重要讲话”明确要求：我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。

海南作为我国的海洋大省，拥有丰富的海洋资源和渔业资源。海南管辖着中国拥有主权的约210万平方公里的南海海域，占全国海洋面积的42%，海洋生态要素丰富齐全。

海洋鱼场面积近30万平方公里，海岸线长约1822.8公里。海南本岛近海有渔类600 多种，三沙群岛海域有鱼类1000 多种，远远高于国内其他海域。

海南岛地处热带亚热带地区，年平均气温22-26℃，常夏无冬，年均降水1000-2400毫米，阳光充沛，空气清新，素有“天然氧吧”、“生态花园”、“长寿岛”美誉。

可见海洋类休闲渔业将是海南自贸港休闲渔业最突出的比较优势，发展的潜力与空间巨大，应当成为下一步的主攻方向。

旅游是海南自贸港三大主导产业的领衔产业，依托约210万平方公里的南海海域的热带海洋休闲旅游，特别是休闲海钓，正显示自贸港旅游转型升级的强劲优势，而海洋休闲旅游与休闲渔业的联姻趋势，将会使得旅游导向型休闲渔业成为海南自贸港旅游主导产业最耀眼的亮点之一。 

 

二、海南应重视的问题。

《2021报告》提及制约休闲渔业发展的一些问题，海南都不同程度地存在，必须高度重视。

从产业自身看，主要体现三大问题：

1、布局不合理。

一是布局不合理，和区域经济、渔业产业、资源环境发展的协调性不高。

2、低水平和同质化。

二是业态和服务产品单一，对休闲渔业自身价值挖掘和利用不够，资源开发形式单一，主要为垂钓、观光、游船体验、餐饮等初级形式，低水平和同质化竞争严重。

3、管理和服务水平有待提高。

经营主体以渔民和小农户为主，休闲渔业开发和经营管理能力不足，旅游接待服务质量和水平不高。

从外部环境看，也主要体现三大问题：

1、规划引导不到位。

2、行业管理不规范。

3、政策扶持滞后等问题。

海南休闲渔业虽然取得了一定的成绩，但是对照建设海洋强省和自由贸易港的国家使命要求，与发达省份的相比较，差距还是很明显的。

去年报告在谈到“政府部门引导政策的制定将为休闲渔业发展提供支撑，为我国休闲渔业规模的进一步扩大提供动力”时，专门提到了《海南省休闲渔业发展规划（2019—2025年）》（简称《发展规划》）。

《发展规划》明确规定：对标“三区一中心”战略定位，培育独具特色的热带休闲渔业品牌，努力使其成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎，中国特色自由贸易港国际旅游消费中心重要战略性支柱产业，努力为21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户做出更大的海南贡献。

在省级休闲渔业发展规划中明确提出“以服务国家重大战略为使命”，海南应为首例。

《发展规划》重点显示的“国家的试验田”、“制度创新的高地”、“首创性”、“大胆试、大胆闯、自主改”等关键词，划出了以制度集成创新促进海南自贸港热带休闲渔业跨越式发展的方向与着力点。

《发展规划》提出的主要任务要求，完全是围绕一条主线展开的，即“坚持提高产业素质与促进一二三产融合发展并重”，实现海南自贸港热带休闲渔业产业体系与产业能力的全方位重大提升。

《发展规划》特意将沈晓明书记提出的“五个一”休闲渔业建设品牌工程列入规划，其目的在于将“五个一”休闲渔业建设品牌工程作为海南热带休闲渔业跨越式发展的典型示范工程，培育龙头企业与示范项目的强力孵化工程，以此来引导海南自由贸易港热带休闲渔业发展五大新动向：制度创新导向；精品质量导向；特色品牌导向；智慧引领导向；规范管理导向。

但是，一些县市对《发展规划》主要内容与精神实质不甚了了，所在开展休闲渔业试点和促进休闲渔业发展时，并未遵循规划引导办事，所以事倍功半。

山东海洋牧场综合经济年收入超过2500亿元；海南拥有全国面积最大的海域，“4、13重要讲话”在全国最早表明“支持海南建设现代化海洋牧场”，但目前无论是产值，还是依托海洋牧场的休闲渔业综合效益，海南的差距实在太明显。

建设海南自由贸易港，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策，是探索和推进更高水平开放的战略选择，是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求，是贯彻新发展理念推动高质量发展的重大举措。《海南自由贸易港建设总体方案》，为中国特色自由贸易港擘画了“总蓝图”，是海南自由贸易港建设的纲领性文件。其开放范围之大、幅度之广、标准之高前所未有。

因而，认真学习《海南自由贸易港建设总体方案》，善用自贸港政策红利，无疑是海南热带休闲渔业跨越式发展的法宝。然而在这方面，无论是一些县市还是休闲渔业行业内部，都显示出一种难以理解的漠然。

从海南自贸港视角看，《中国休闲渔业发展监测报告（2021）》是一面镜子，其镜像映照了现代休闲渔业的发展趋势，显示海南的努力，但同时也聚焦了海南与先进省份的差距。

海南省委书记沈晓明发布了“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的“12字”号令，“以思想破冰引领改革突围”，以制度集成创新为统帅，以智慧引领为导向，以“五个一”休闲渔业建设品牌工程为突破口，以渔民转产转业为重点，

破除“资源诅咒”窘境，打破“内卷化”局面，促使自贸港休闲渔业由“粗放型”开发向“集约型”开发转轨，从“初级化”产业向“高质量”产业转轨，从“分割型”管理向“协作型”管理转轨，从而开创自贸港休闲渔业“更从容、更科学、更有章法”的高质量发展新局面。

——这应该是海南自贸港语境的热带休闲渔业下一阶段努力的方向。