世界上很多国家军队中都有文职人员，他们虽然不穿军装，也不统计在现役兵力之内，但却在世界各国军队力量构成中占有重要地位，对于实现各国国家安全战略和军事战略具有不可替代的重要作用，他们是现役军人的助手和补充，西方媒体称他们为“第二军人”。
文职人员的历史和由来
文职人员通常是指在军队中服务的非现役人员，各个国家的定义不尽相同，但他们均是以非直接参与战斗为主要特征，以非现役合同雇佣为主要方式，以保障军队作战效能和体系运行为宗旨的辅助性国防人力资源队伍。
归纳起来，外军文职人员由官员、职员和工人三部分组成，包括非指挥岗位的专业技术人员、行政事务人员和生活保障人员等。
军队文职人员制度是随着军衔制的建立伴生的，早在200多年前，当炮兵成为一个成熟技术兵种在战场上发挥作用时，就随之出现了专门从事技术工作的文职人员。1883年，美国国会通过了联邦政府《文职雇员法》，以立法形式保障文职雇员工作的开展。到20世纪上半叶，随着两次世界大战，军事科技迅猛发展，各国军队开始大量雇用文职人员，现代意义上的军队文职人员制度逐渐确立并走向成熟。
现在，文职人员是世界军事大国武装力量的重要组成部分。美国一位高官曾说过，如果没有文职人员，美军的作战、训练与战备就无法进行。一般来讲，现代化装备比重越高，军队文职人员比例越大。如美军文职人员比例达到53.5％，英军达到50％，俄军为25％，法军为17％，印军为14％。
美军除建制作战部队，上至国防部部长（副部长、助理部长）、三军部长，下至军队院校和科研单位领导、教员、研究人员，都可以统配文职人员，国防部和参谋长联席会议下属各业务局文职人员所占比例超过90％，后勤系统文职人员占93％。由此可以看出，外军文职人员的比例是非常高的，而且大多集中在机关、院校和科研等军事要害部门。
文职人员制度是军事职业发展的客观要求
文职人员的大量使用，对各国军队战斗力提升发挥了重要作用，也是军事职业发展的客观需要。文职人员中有许多各领域的技术专家或熟练工，为军队作战和训练提供了很好的技术支撑。
文职人员不列入国家规定的兵员数字之内，可使有限的兵员名额更多地分配到战斗岗位，还可使大量军人从繁琐的事务性工作中解脱出来进行军事训练。文职人员不受服役、晋升和退役等条件限制和约束，年龄要求也比较宽松，可以在部队里较长时间从事具体工作，这样可以保证某些重要工作、技术性较强岗位的稳定性和持续性，也可以弥补军官频繁调动对业务部门建设的影响。
此外，大多数文职人员都是从社会招聘的成熟人才，只需短期培训即可担负工作任务，他们在军队服务时间相对较长，所花费的福利费、培训费、退役安置费等比现役军人少。
不论在和平时期还是战争年代，文职人员都发挥着非常重要的作用。美军日常国防建设和对外战争中，每10名现役军人就需要6名文职人员的支持配合。在第二次世界大战中，美军仅支援陆军作战的文职人员就多达185万人。在朝鲜战争和越南战争中，直接支援美军作战的文职人员分别为88.1万人和54万人。伊拉克战争中，美军有5万多名文职人员直接支持作战部队，是保证战争顺利进行直至取得胜利的重要力量。
文职人员制度设计的初衷就是着眼于打仗需要、着眼于形成军事组织的核心作战能力，围绕如何发挥“武装力量组成部分”的作用而组建的。美军规定，战时凡部署到海外执行任务的文职人员，必须按要求签订《国防部海外文职雇员应急必须岗位聘用协议》（即国防部2365号表格），在危机或战争情况下必须履行岗位职责要求，如果没有其他合格的文职人员或合格的现役军人可以替代，即使该文职人员拒绝签署协议，军方也有权让其继续在岗位上工作。
为便于文职人员管理，外军大多设置专门的机构负责制定文职人员政策和进行事务管理，总体来看，这些设计大都自成体系，而且机构非常精干，层级最多三级。如美、法等国军队在国防部、军种、战区（军区）分别专门设置文职人员管理机构。英、德等国军队只在国防部设有专门的文职人员局，军兵种文职人员归人事管理部门统一管理。
我军的文职人员制度的发展
我军推行文职人员制度起步比较晚。2005年6月，国务院、中央军委联合颁发颁布了《中国人民解放军文职人员条例》，规定文职人员主要被聘用到军队编制岗位工作，履行同类岗位现役军官和文职干部的职责，标志着我军文职人员制度正式建立。
2006年，我军招聘了第一批文职人员。自此，一批批知识结构新、学历层次高的文职人员陆续走上军队的工作岗位。10多年来，我军先后招聘了两万余名文职人员，集聚了大批社会优秀人才到军队工作，优化了军队力量构成，推动了军地人才融合发展，增强了军队人才队伍活力，有力促进了国防和军队建设。
2012年10月，我军发布了《军队文职人员管理规定》，对文职人员招、训、考、用、出等各个环节进行系统规范，为进一步加强文职人员管理提供了法规依据。
下一步，随着国防和军队改革的进一步深化，为文职人员队伍建设和改革提供了重要的发展机遇。着眼军事人力资源改革的大局大势，构建与国家人事制度相衔接、与军官职业化制度相配套、与新型军事力量建设相适应的文职人员制度体系已经提上日程。
（作者单位：军事科学院国防政策研究中心）
第159期
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