美国国家航空航天局（NationalAeronautics and Space Administration, NASA）是隶属于美国联邦政府的行政性科研机构，由1915年成立的美国国家航空咨询委员会（National Advisory Committee forAeronautics, NACA）发展而来。进入太空竞赛时代后，为了促进民用航天项目的发展，美国政府决定解散NACA，并将其设备、资产及部分实验机构转移至国家航天机构。1958年10月1日，NASA宣布成立，总部位于华盛顿哥伦比亚特区。几十年来，NASA在航空学、载人航天和科学探索领域取得了举世瞩目的成就，成功实施了“阿波罗”计划、航天飞机计划、国际空间站（International Space Station, ISS）计划以及太阳系探测等航天任务，为人类太空探索事业做出了巨大贡献。时至今日，NASA已成为地球上最具权威性的航天机构。
NASA取得的突出成就与其安全及任务保证方案的落实密不可分。为了保证各任务、计划的成功，NASA专门设立了安全与任务保证办公室（OSMA），将管理与工程有机结合起来。
1. OSMA的组织及职能
1.1 OSMA的组织机构
OSMA是统管NASA质量、可靠性和安全性的重要职能部门，下属NASA独立验证和确认部、任务保障部、安全与保证要求部、NASA安全中心以及资源管理办公室五个部门，并在NASA各大直属中心设有相应的安全保证机构。各部门均由OSMA的主任与副主任直接领导，其组织结构图如图1所示。
图1 OSMA组织结构图
1.2 OSMA的主要职能
OSMA主要负责NASA的安全性与任务保证战略、政策和标准的制定与实施，对NASA所属机构的安全性、可靠性及维修性设计贯彻落实起到重要作用。其主要职责及任务包括：
(1) 保证NASA安全性与任务保证的各项方针在个项目全寿命周期内得到切实执行；
(2) 分析并独立评估各航空航天项目，以保证各项任务能够安全完成；
(3) 为涉足安全性、可靠性及维修性设计等领域的研究部门提供资助，使安全性与任务保证工作在技术、过程以及方法层面得到创新及快速转化；
(4) 制定并实施安全与任务保证一系列的指导文件、标准、手册，推广已被证明为有效的先进可靠性、维修性技术。
可见OSMA是一个庞大的组织机构，其职能具有十分重要的意义。为了履行OSMA的职能，其下属部门需要展开多项工作。
2. OSMA的主要工作内容
2.1制定安全与任务保证年度工作协议
为了执行安全性与任务保证相关方针，OSMA在每个年度都会组织各中心和总部各业务办公室的安全与任务保证主任或职能经理，根据各自所在部门的具体项目计划，制定本单位的安全与任务保证年度工作协议。然后，将工作协议呈送至OSMA相关负责人处审批，同时抄送一份到安全与任务保证办公室主任审阅、备案。协议中应规定该单位在年度中的安全与任务保证工作内容及实施方案。
2.2 风险管理机制
在项目的全寿命周期中，风险管理机制的执行是实现安全性与任务保证目标的重要环节。NASA的风险管理实践活动始于阿波罗计划，当时采用故障模式影响及危害性分析 (FMECA) 和关键项目列表等定性分析方法对“阿波罗”飞船进行风险管理，取得了巨大的成功。此后在相当长的一段时期内，NASA都采用这种定性分析方法对航天项目进行风险分析。
进入21世纪后，航天项目的风险管理日趋完善、方法日趋成熟，主要表现为：
(1)一系列有关风险管理的标准文件得到颁布，这些文件详细地阐明风险管理的基本过程以及风险管理计划制定和实施的基本要求；
(2) 在大量实践基础上，风险评估方法得到不断改进，风险实施得到一体化、动态持续的管理；
(3) 随着计算机技术的高速发展，计算机仿真技术越来越多的应用与风险管理领域，诸如QRAS、SHAPIRE及RISKMAN等软件，在风险管理中发挥了重要作用。
2.3 重大项目的安全鉴定、安全与任务保证评审
为了确保航天各项任务安全完成、对各航天项目进行可靠评估，OSMA组织并参与在重大项目的安全性、风险鉴定会，并提供行政与技术支持。
此外，OSMA还组织安全与任务保证专家进行独立的安全性与任务保证评审：重大的、跨事业办公室的航天项目由安全与任务保证办公室负责主持；一般项目则由各业务办公室的职能经理主持。
2.4 安全与任务保证新技术、新工具
为了从技术、过程及方法层面使安全与任务保证得到创新与转化，OSMA负责与NASA所属机构、大学研究机构、工业研究部门签订安全与任务保证相关新技术开发、方法研究、包括软件信息系统在内的工具开发以及技术转化合同。
同时，OSMA定期组织、资助NASA可靠性和维修性指导委员会。可靠性和维修性委员会由来自NASA总部、所属各中心和喷气推进实验室的可靠性、维修性专家组成，开发并评价新的可靠性、维修性方法，编写实用性强的可靠性、维修性技术指南，以推进可靠性、维修性实践技术的应用。
2.5 ISO 9000认证和应用AD9100系列标准
由OSMA的各事业办公室主任或职能经理在中心主任的支持领导下，实施ISO 9000系列标准，由安全和任务保证办公室员工领导并聘请咨询专家参加的过程验证小组负责进行独立的过程评审和申请并通过ISO 9000认证。
NASA十分关注国际航空航天以及质量管理体系 (AS 9100) 系列标准 (以通过该系列标准将航天工业特有的经验纳入其中) 并促使全球航天工业的组织能够采用该系列标准，以降低供应链研制成本，减少重复审核的可能性，为全球航天合作奠定基础。AS 9100发布后，OSMA于2002年4月8日发布了AS 9100标准的采用通告。针对产品所要求完成工作的复杂程度，NASA也提出了应用AS 9100最低质量要求。
3. 对我国航天事业的启示
NASA在航天事业所取得的成就有目共睹，其安全与任务保证方面所做的工作更是值得我国航天事业借鉴，主要体现在如下几个方面：
(1)围绕航天工程任务成功的目标，把工程技术与职能部门的质量管理有机结合，尤其是突出安全性；
(2)制定和发布相关的战略规划和方针政策，建立健全安全与任务保证文件体系；
(3)各级组织均切实实施ISO 9000认证，并全面贯彻AS9100系列标准；
(4)设立安全与任务保证组织系统，明确其职责，保证其能够独立履行职权；
(5)制定和实施安全与任务保证年度工作协议，明确各级组织年度的安全与任务保证工作内容和实施方案。
4. 结束语
在美国航天事业的发展历程中，NASA不仅在航天项目的发展与推进方面取得了突出成就，也在安全与任务保证方面有着卓越的建树。在其机构下的OSMA管理下，安全与任务保证设计的各个方针在航天项目全寿命周期内均得到落实。OSMA积累的工作内容及经验值得我国航天事业借鉴学习，可以在部分方面建立相关的体系结构，使安全与任务保证在我国航天事业中进一步贯彻落实。
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