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【安全探讨】“以罚代管”下的安全管理
检查越来越多,问题解决多少?

安全管理人员,你们企业或者你到现场检查有没有这种现象:每当上级监管部门来检查,总是感到紧张和慌乱,赶紧在微信群里通风报信,做好各类迎检准备工作。有的单位怕查出问题,甚至要求班组人员暂停手里的活计,等检查结束再继续干活,因为我们自己也知道很多地方经不起检查,只要检查总是能找出问题。检查人员也抱着必须找出问题才肯收兵。当他们查不出问题时,就会担心上级领导或者被检查单位认为自己的水平低,找不到隐患,查不出问题。有时候甚至出现“鸡蛋挑骨头”找毛病现象。


罚款越来越多,服务越来越少
还有一种现象:安全生产罚款越来越多,一是罚款次数变多,另一个金额变多,各级单位的安全生产压力越来越大,不是管理责任越来越大,而是担心受到处罚的压力越来越大。纵观政府到监管单位,从行业到企业,各级单位的管理职责变的越来越少,安全生产服务意识越来越弱化,基本上全靠罚款解决安全生产问题,很少从机制建设上、服务职能上、体系完善上解决问题,反而是安全处罚在层层加码,监管单位变成罚款单位,只“罚”不见“管”。
至于那某些协会,只会评奖,其他作用,吾未见也!

罚款不能解决根本问题
新修订的《安全生产法》大幅度提高了对违法行为的处罚力度,其目的对违法行为真正起到强大的震慑作用,让生产经营单位不敢违法、不能违法。但是只靠罚款并不能从根本上消除隐患、解决问题。安全工作强调的是制度、体系建设,重在日常管理。查问题、开罚单只是加强安全管理工作的一种手段,而不是目的,更不是全部。真正最有效保障安全的是一线员工,一线员工的安全素质---意识、知识、技能、经验、纪律。罚款解决不了这些!如果把查出多少问题、完成多少罚款当目的,用一纸罚单代替艰苦细致的管理工作,甚至作为衡量工作好坏的标准完全是对安全管理工作内容的曲解。
以建筑行业为例,市场竞争日趋激烈,利润越来越低,部分省市甚至以低价中标为主,很多项目都是进场就亏损,成本都不够,更不要说利润,因此造成很难按照合同要求配备的人员、设备及防护用品,安全生产费投入很难满足要求。而实际上,各级监管单位对此问题视而不见听而不闻,仍一味要求严苛,矛盾得不到解决,不出事故只能靠运气。这种隐患,罚的再多,也解决不了,仍需从行业机制上解决,这只是一个简单的例子!
安全生产是一个系统,涉及方方面面,只靠罚款,是解决不了的,各行业必须认真研究,从体制、机制方面改善安全生产大环境,不能把责任全部都推给企业,企业也无法承担那么大的风险。
不否认严厉的处罚确实起到了一定作用,违法处罚是必须的。只是希望各级各单位能够多从管理职能方面考虑一下,也希望我们的安监人员,特别是有实权的监管单位,能够静下心来,多一份理智,少一份浮躁,多一份理性,少一份冲动,能从抓安全基础工作,抓机制建设,抓安全意识提高、抓安全体系的落实等方面多下些功夫,而不该是简单的以罚代管。更不能一罚了之,罚而不管,使安全变味。
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