投诉是的前提是投标供应商已经对采购人、招标采购的代理机构进行了质疑，因对其回复不满意、不认可或者对方没有给予回复。也可以认为，投诉行为是当招标采购活动的当事人之间，不能就业务问题达成一致，参加招标采购活动的投标供应商向招标采购的监管部门提起的裁决请求。
二、投诉的对象
质疑是针对招标采购过程中的公告、文件内容以及某个业务环节，即通常所说的对事不对人。而投诉是针对招标人及其代理机构，投诉人因对其就质疑所做出的回复不满而提起投诉，可以说是既对事又对人。
三、投诉的内容
投诉人在投诉材料中，应当原原本本地说明在质疑阶段自己质疑的事项及招标人、代理机构回复的内容，同时要根据相关的法律、法规和规章制度，明确指出招标人及其代理机构被质疑的行为以及对质疑的答复中，存在哪些违法违规情形。
四、投诉中应当注意的问题
1、与质疑内容一致。投诉中所涉及的问题，应该与质疑的问题范围一致，如果投诉的问题在质疑时没有提出，或者投诉的问题超出了质疑问题的范围，在投诉时很有可能会被不予受理。
2、事实依据真实可信。与质疑的要求相同，投诉所列举的事实，必须是真实有效的，其获得渠道也必须是合法的。通过非法手段或者在法律法规规定的保密期内的“证据”是无效的，以此作为依据的投诉将会被驳回。
在投诉阶段，矛盾的焦点已经从“对事”变成了“对人”。因此，除了质疑中所陈述的事实，被投诉人对质疑的回复内容，是投诉材料中事实依据的重要组成部分，在提交投诉材料时，应当完整地、如实地提交质疑材料以及被投诉人回复材料的复印件，同时保留好所有材料的原件。
3、法律法规运用得当。在陈述事实的同时，要提出法律法规依据。与质疑不同的是，投诉人要具体地指出被投诉人违反了哪些法律法规以及其中的第几条、第几款，对法律法规的引用要明确，定性要准确。
4、保持头脑清醒。投标供应商认为在招标采购活动中，自身利益受到损害，第一反应肯定是气愤、恼怒，但越是这种情况，越是要注意冷静、客观、理智。在投诉材料中，应当就事论事，客观地陈述事实，不要掺杂自己的主观臆断；要正确地引用法律法规，不要使用过分的语言。只有通过合情、合理、合法的手段，才能为自己争取到正当的权益。
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