保大皇帝退位以后，成为越盟重要的统战对象。1945年9月11日，越南民主共和国主席胡志明发布第23号命令，任命阮福永瑞（保大）担任越南民主共和国“最高顾问”一职，而后保大又陪同胡志明进行一次全国视察。但是保大与胡志明为首的越盟之间的关系貌合神离，他自退位时就非常沮丧，又深知自己只是被越盟利用。而且二战结束后越南局势发生重大变化，按照波茨坦协定，越南南部的日军向英国军队投降，北部的日军向中华民国军队投降，越南北部越盟（越南独立同盟）、越南国民党、越南革命同盟会各派政治势力明争暗斗，加上中国驻军和试图重返越南的法国人的势力掺入，越南的政局非常复杂混乱。所以，保大选择逃离越南，明哲保身。1946年3月16日，保大作为越南民主共和国代表团的一员访问中国重庆，期间获蒋介石准予核发签证而前往香港。保大途经昆明、桂林抵达香港，在香港浅水湾过着寓公生涯。
然而，保大远离越南政坛没多久，便再度复出了。当时法国在英国的协助下重返越南南部，最初法国人企图在越南恢复君主制，但由于保大已加入越盟政府，而且其妻南芳皇后以保大尚在世为由坚决反对法国人拥立皇太子阮福保隆，于是法国人不得已转而采取共和制，于1946年在越南南部扶植了“交趾支那自治共和国”。1946年12月，法越战争爆发，法国人更加希望让保大返回越南以打开僵局，在1947年初派人赴香港与保大接洽，但保大反应冷淡；与此同时，战争的另一方——越南民主共和国也积极争取拉拢保大，于1947年夏与保大联络，但是保大认为：“共党易反覆，胡志明为国际共党东南亚负责人之一，不可能与之合作”，同时又宣称“决不为人利用”。可见此时的保大还表现出不干预政治的态度。但到1947年秋季，情况就发生了变化。法国与保大达成初步协议，越南国内反对越盟的各派势力也积极为保大复出造势。保大见时机成熟，决心再度出山，于1947年9月4日电邀越南各党派领袖来香港会商应付时局的办法，9月9日召开临时会议，保大及与会代表发表联合声明，谴责越盟。9月18日，保大发表《告越南国民书》，表示决定顺应“国民之要求”，“担任国民所委托之任务，并准备与法国当局接洽一切”。至此，引退一年半的保大正式复出越南政坛。
但是保大的复出之路并不顺利。首先是他的复出虽然有法国劝诱因素，但是他认为法国对越南独立没有诚意；而原本“竭诚拥护”保大的越南国民党，也在1947年10月29日发表声明，称“反对法国侵略政策、反对保大不履行民主制、反对越奸重组属地政府、越国民党继续革命到底”。就这样，保大与法国之间的接触、谈判，很快便因保大不愿轻易就范、法方迷信武力，以及越南内部各党派意见分歧而陷入僵局。但是法国深陷与越南民主共和国之间的战争泥潭中，再加上其扶植的“交趾支那自治共和国”毫无群众基础，因此迎回阮朝前君主保大成为法国的唯一选择。1947年12月7日，保大与法国代表波拉特（Émile Bollaert）达成了“下龙湾协议”，法国承认越南为法兰西联邦加盟国的“独立”地位，而越南则拥有实践其统一的自由。但此协议遭到吴廷琰等越南民族主义者的反对，为此保大于1947年底远赴法国继续周旋，1948年3月返回香港，在与法国谈判的同时寻求中国国民党方面的支援。而法国发现后则十分震惊，翦除了保大身边的亲华分子，被法国挟制的保大不得不向法国屈服，授权越南南部的傀儡政权“交趾支那自治共和国”总理阮文春出面筹组越南临时政府。1948年6月5日，阮文春代表越南临时政府与法国再度签订了与前次内容相似之“下龙湾协议”，同意在法兰西联邦内建立自治政府、实现越南国家统一。1949年3月8日，保大和法国总统奥里奥尔（Vincent Auriorl）签署了《三八协定》，确立了越南独立与统一的方针。但根据这一规定，保大领导的越南将继续留在法兰西联邦内，并且将来法越关系如发生变更，南圻将自动成为法国；法国还透过该协定获得了外交监管权、领事裁判权、顾问聘用权、驻军权及经贸等一系列特权，可见复出后的保大仍是法国的傀儡。
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