第一条 为加强和规范驻村第一书记管理工作，切实发挥好第一书记作用，根据中央、省委有关要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 第一书记由各级组织部门从省、市、县党政机关优秀年轻干部、后备干部，事业单位、国有企业的优秀人员，以及以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派，主要派驻到党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村和艾滋病防治重点村，任期一般为2至3年。驻村期间，不得擅自调换第一书记，因故确实需要调整的，由派出单位和同级党委组织部门商定，派驻村不变，时间连续计算。
第三条 加强对第一书记的教育培训。下派之前，各级党委组织部门要会同农办、扶贫办对新选派第一书记进行集中培训，组织学习党规党纪、涉农政策、工作纪律和做好群众工作的方式方法，提升综合素质。派驻期间，各级党委要经常组织多种形式的研讨交流，为第一书记交流经验、相互学习提供平台、创造条件。
第四条 第一书记要在乡镇（街道）党（工）委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，着力建强基层组织，发挥堡垒作用；明晰思路举措，推动精准扶贫；落实四项制度，强化长远保障；多办实事好事，着力惠及民生。
第五条 第一书记要深入了解村情民意，驻村期间，入户率要达到100%。要通过田间地头调研、挨家挨户走访等方式，充分听取基层党员干部和群众的意见建议，掌握派驻村党组织建设、经济发展、基础设施建设等基本情况，精准识别建档立卡贫困户，摸清群众的真实需求和存在的实际困难，记好民情日记，填好群众意见卡。
第六条 第一书记要在吃透村情民意的基础上，深入分析存在问题及原因，分类制定切实可行的帮扶计划。围绕建强基层组织，制定加强村“两委”班子建设、提升党组织书记能力素质、加强党员队伍管理等方面的计划和措施；围绕精准扶贫，制定产业发展、村庄建设的中长期计划和贫困户脱贫、落实扶贫项目等具体方案和措施；围绕落实基础制度，制定规范运用“四议两公开”工作法、建好村矛盾纠纷调处化解工作室和村级便民服务站点、建立和完善村务监督委员会等计划和措施；围绕办好惠民实事，制定健全基础设施、完善公共服务、落实救治救助政策的计划和措施。
第七条 第一书记入村3个月内，要向乡镇（街道）党（工）委、派出单位和同级党委组织部门报送派驻村调研报告、任期帮扶规划和村情资料；每月要报送工作信息，每半年报送一次工作总结，年底报送年度工作总结。
第八条 第一书记驻村任职期间，党组织关系转到村，原则上不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，不影响正常职务晋升、调资和职称评定。第一书记职务由派驻村上级党委负责任免。驻村工作视为基层工作经历。
第九条 第一书记由县（市、区）党委组织部门、乡镇（街道）党（工）委和派出单位共同管理。
乡镇（街道）党（工）委要建立第一书记工作台账，督促落实民情日记、考勤卡、群众意见卡“一记双卡”制度，并为第一书记提供必要的工作和生活条件；主要负责同志每月要专门安排时间，与第一书记沟通情况，并定期到村走访，帮助解决实际困难，加强日常管理；要明确1名班子成员为联络员，经常深入派驻村，协助第一书记开展工作。
县（市、区）党委组织部门要经常了解第一书记工作开展情况。每季度集中听取一次乡镇（街道）党（工）委专题汇报，每半年对第一书记组织一次群众评议，有关情况和评议结果要及时向同级党委、上级组织部门报告，并向派出单位通报。
派出单位要加强跟踪了解。党组（党委）每半年要听取一次第一书记工作汇报，提供各项支持，并组织机关党员干部与派驻村贫困户开展“一对一”、“一对多”结对帮扶。（党组）党委负责同志每季度要到村调研一次，帮助解决困难，指导促进工作。
第十条 第一书记参加派出单位年度考核，优秀等次不占单位指标。结合日常管理和群众评议情况，按优秀等次不超过20%的比例提出推荐意见，省派第一书记由省辖市、直管县（市）党委组织部门提出推荐意见；市派第一书记由县（市、区）党委组织部门提出推荐意见；县（市、区）派第一书记由乡镇（街道）党（工）委提出推荐意见。派出单位依据推荐意见和跟踪管理情况，研究确定考核等次。推荐意见和考核结果报同级党委组织部门备案。
第十一条 第一书记任职期满要进行任期考察，由县（市、区）党委组织部门会同派出单位共同组织实施。主要考察第一书记驻村期间德、能、勤、绩、廉等方面表现情况。主要程序为：个人总结、民主测评、个别谈话、实地察看、综合评定。任期考察工作一般在第一书记任期届满前1个月内完成。任期考察情况报同级党委组织部门备案。
第十二条 年度考核和任期考察要分类型明确考核重点：对党组织软弱涣散村，重点考核第一书记抓班子、强队伍的成效，看组织生活制度和四项基础制度建立运行情况、党组织书记与班子成员能力提升和党员群众认可情况。对建档立卡贫困村，重点考核第一书记推动精准扶贫的成效，看制定发展规划和脱贫方案的情况、贫困户动态管理帮扶情况、落实扶贫项目帮助发展特色产业情况。对艾滋病防治帮扶重点村，重点考核第一书记抓艾滋病防治帮扶工作的成效，看救治救助各项政策措施落实情况、帮助解决艾滋病患者家庭生产生活困难情况、派驻村和谐稳定情况。
第十三条 年度考核和任期考察结果作为第一书记评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据。任职期间表现优秀、实绩突出、群众反映良好的，要予以表彰，在同等条件下要优先提拔使用。
第十四条 第一书记吃住在村，在村工作时间不得低于全年工作日的2/3。因事因病请假和休假的，应提出书面申请，7天以内的，报乡镇（街道）党（工）委批准；7天以上的，报县（市、区）党委组织部门和派出单位批准，省派、市派第一书记同时要报同级党委组织部门审核备案。批准请休假的部门，应对第一书记请销假情况登记备案。
第十五条 派出单位对第一书记要定期安排体检，办理任职期间人身意外伤害保险，帮助解决工作、生活等方面的实际困难，并按照相关规定落实各项补贴。
第十六条 各级党委组织部门要采取专项调研、随机抽查等方式，对选派第一书记工作开展情况进行监督检查，了解掌握各级党委履行主体责任、研究部署工作、解决困难问题情况，派出单位部门联村、结对帮扶、支持保障情况，第一书记制定规划方案、加强组织建设、落实发展项目、实施精准扶贫情况。省辖市党委组织部门要每半年听取一次县（市、区）专题汇报，有关情况及时向同级党委和省委组织部报告。
第十七条 县（市、区）党委组织部门对第一书记不认真履行工作职责、工作不力的，要给予批评教育；对工作表现差、群众评议满意率低于70%的，要责令整改；对群众意见大、群众评议满意率低于50%的，要求派出单位重新选派。
第十八条 第一书记要严格遵守中央八项规定、省委省政府二十条意见和有关廉洁从政的各项要求，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，做到五不准：不准向基层提不合理要求，不准接受公款吃请，不准在乡镇、村报销个人费用，不准接受群众礼金、礼品，不准利用项目资金谋取私利。
第十九条 各级党委组织部门要注重培育、挖掘和宣传选派第一书记工作中涌现出的先进典型，积极宣传第一书记的典型事迹、经验做法和工作成效，充分发挥典型的示范带动作用。艾滋病防治帮扶工作要严格遵守宣传纪律。
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