原创牟思南环球能道昨天
当地时间11月13日晚，《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）在英国格拉斯哥闭幕。大会达成决议文件，就《巴黎协定》实施细则达成共识。
作为最大的发展中国家，近一年多来，中国先后宣布了碳达峰、碳中和的目标愿景，以实际行动推动应对全球气候变化。
实现碳达峰、碳中和目标，大力发展可再生能源是关键方面之一。中国宣布，到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。太阳能产业在近年来得到了快速发展，在过去的二十年里，中国已经成为世界太阳能技术的领导者。
政府和企业家携手打造的光伏龙头企业，折射了中国光伏产业波澜壮阔的历程。在国别气候变化研究非政府组织“气候记分卡”（Climate Score Card）中国区经理安妮特·维登巴赫的《作为太阳能企业家的中国政府以及尚德、隆基公司的例子》一文中，她就中国太阳能发电产业发展的辉煌史进行了梳理，并对太阳能产业未来发展提出了展望和建议。
政府和企业家携手打造了
太阳能产业全球领导者地位
中国太阳能光伏技术的历史研发始于1958年，就在1954年美国贝尔实验室发现太阳能光伏效应四年之后。中国的太阳能光伏制造业则起源于20世纪70年代末的半导体发展计划。在国家“六五”和“七五”期间，中央和地方政府首先在光伏行业投入资金，使得中国十分微小的太阳电池工业得到了初步发展，并在许多地方做了示范工程，拉开了中国光伏发电的前奏。
1996年，中国推出“光明工程计划”，旨在通过光伏离网发电解决偏远山区用电问题。
中国推动太阳能产业，既看到了追赶创新技术的机会，也看到了成为全球产业领导者的契机。
将太阳能产业作为战略发展重点，催生了施正荣创建并执掌的无锡尚德太阳能电力有限公司（下称“尚德电力”）等一批中国太阳能巨星。2001年后，尚德电力等组件厂相继投产，成为中国第一批现代意义的光伏组件生产企业。当时的尚德电力在整个中国太阳能产业发展中具有最强的影响力和示范作用。
2000年，澳大利亚新南威尔士大学博士毕业的施正荣回到中国，寻找太阳能技术商业化的机会。2001年，尚德电力成立。江苏省无锡市政府向尚德电力投资600万美元，占75%的所有权，施正荣以40万美元的投资获得了公司25%的股份。
2002年8月，尚德电力推出了其第一条15兆瓦太阳能电池生产线顺利投产。在培育国产装备和原材料，利用能源和劳动力成本优势的战略下，尚德和其他当地太阳能公司在国际市场上获得了竞争优势。2005年底，尚德电力在纽交所上市，融资近4亿美元。
从数枝争秀到百花齐放，
太阳能产业生态形成
凭借成本优势和政策支持，中国光伏产品不断扩张产能，并迅速占领国内外市场。但是，2012年欧美国家出台光伏“双反”政策，致使扩张中的中国光伏企业受到重挫，于是，各企业开始将重点放在国内市场。
起初，中国的太阳能产业依赖于从海外市场进口零部件和材料，同时主要集中在中游的本地制造业。到2010年代中期，领先的中国公司投资太阳能光伏价值链的上游和下游，以增加当地产量，避免进口昂贵的原材料。
中国出台了相关的政策支持，鼓励当地硅原材料生产，同时将发展硅精炼技术已写入科技部第十一个五年计划（2006-2010年），该计划还通过国家研发项目指导资金优先事项。为了确保技术转让，中国政府要求有意投资其新兴可再生能源行业的外国公司进入，并可成立合资公司。
需求侧政策对于扩大国内太阳能市场也至关重要，中国政府利用过去的两个五年计划和相关计划制定了产能目标、碳强度目标，以及到2020年非化石能源占比15%的目标。
随着行业竞争的加剧，太阳能价格下降，谁能在国内竞争中脱颖而出，取决于哪家公司的太阳能电池板具有最佳的能量转换率，谁的生产成本最低。这鼓励太阳能公司参与研发，以先进技术提高太阳能转换效率，降低生产成本。
在政府方面，国家研发项目约10%的资金用于能源研究（2008年为61亿元人民币），太阳能技术研发占其中的一部分。在国家层面外，地方政府也提供资金，不仅用于开发技术，还用于技术商业化和出口。
如今，世界上大约四块太阳能硅片中就有一块由隆基生产，隆基成为世界上最大的太阳能硅片生产商。该公司成立于2000年，最初进口昂贵的硅来制造太阳能光伏电池，但隆基在早期做出了一项远见卓识的决策——开发自己的单晶晶片生产，放弃短期投资，并押注于政府对太阳能产品的补贴。2014年，单晶硅占据了20%的市场份额，到2020年，其市场份额已增长到90%。
在短短二十年的时间里，政府、企业和学术界形成了一个完整的太阳能发电和消费工业生态系统。今天的中国在太阳能产量和技术方面均处于世界领先地位。虽然最初以出口为导向，但如今国内的太阳能产品消费率却大幅上升。2019年全国太阳能组件国内消费率为98%，清洁的可再生电力也导致碳强度不断下降。数据显示，2005年至2019年间，中国的碳排放强度下降了48.1%。
经验总结与未来展望
回顾中国打造世界领先的太阳能产业的历程，安妮特·维登巴赫总结，以下措施起到了至关重要的作用：
一是将可再生能源定义为战略性产业，并通过创新技术和装机容量目标实现产业主导地位；二是制定可再生能源具体目标的政策；三是加强资金政策，包括国家能源研究研发计划和财政激励，如上网电价、税收和信贷。
在财政政策方面，十几年前，当金融危机来袭时，中国国家开发银行在2010年向15家太阳能公司提供了432亿美元的资金。2012年的第二轮贷款确保了尚德电力、天合光能等龙头企业继续经营下去。
2009年，中国引入了可再生能源上网电价，鼓励中国投资者支持太阳能电池和太阳能组件等可再生能源的研发和制造。这一机制根据资源的不同成本，为不同的可再生能源项目设定了不同的补贴政策。2019年之前，可再生能源项目根据其并网时间获得20年固定补贴。然而，目前的政策旨在逐步减少补贴，让可再生能源产业在没有补贴的情况下生存下去。
展望中国太阳能发电产业的未来，安妮特·维登巴赫认为，大力发展分布可再生能源十分重要。尽管分布式可再生能源发电目前占比尚不高，但《新时代的中国能源发展》白皮书明确将分布式光伏和分散式风电列入了发展议程。
此外，政府需要解决更全面的电网和输电系统问题，并增强跨地区协调能力，以确保能源在全国范围内得到更好的分配。与其建造更集中的风力和太阳能发电厂，不如采用更分散的能源生产方式。这就需要在将部分决策权交还地方政府、鼓励停止煤炭投资、监督、适当的财政激励之间取得平衡。
责编丨齐琛冏
审核丨牟思南
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