2006年是推进社会主义新农村建设的起步年，我们要按照中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的要求，以新理念谋划新举措，以新举措推动新变化，以新变化促进新发展，全面建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村。新农村建设的关键是统筹城乡经济社会发展，核心是增加农民收入，基础是切实改善农村生产生活条件，目标是促进农村经济社会全面进步。农林系统在新农村建设中要有更大的作为，发挥更大的作用，作出更大的贡献。重点在三个方面取得新突破：大力发展现代高效农业，在促进农民增收上取得新突破；加强农民培训，在提高农民素质上取得新突破；加强农业生态环境建设，在改善村容村貌上取得新突破。种植业工作重点突出“打牢一个基础，加快三个推进”，即稳定发展粮食生产，打牢现代农业发展的基础；加快推进农业结构调整，提升产业化经营水平；加快推进增长方式转变，挖掘种植业增收潜力；加快推进服务方式创新，增强服务与管理能力。林业工作突出“三个确保”，即狠抓重点工程，确保完成造林任务；狠抓基础工作，确保森林资源安全；狠抓政策引导，确保产业竞争优势。畜牧兽医工作要建立动物防疫长效机制；以实施《重大动物疫情应急条例》为重点，推进依法防控；以发展畜禽规模养殖为重点，转变畜牧业生产方式；以发展产业化为重点，建设高效畜牧业；以品种更新为重点，推进畜牧业科技创新。园艺业工作突出“三个更加重视”，即更加重视品牌培育，以产权为纽带整合品牌；更加重视科技创新，加快园艺新品种、新技术研究开发推广；更加重视营销推介，为园艺产业和外向型农业发展搭台造势。农业产业化经营工作重点抓好六个方面，即壮大农业产业化龙头企业、推进农产品加工业、发展农产品现代营销、培育农产品行业协会和农民专业合作经济组织、创建和整合农产品品牌、增强农业产业化经营的带动能力。农产品质量安全工作重点要推进无公害农产品产地认定、标准化生产示范基地建设，强化例行监测、市场准入和产地准出速测、整体推进动态管理检测，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，提高技术队伍、检验检测机构和监管体系建设水平。生态农业建设工作突出“一个抓手、两个强化、一个推进”，即坚持以实施清洁家园、清洁水源、清洁田园“三清工程”为总抓手，强化清洁能源工程、生态农业示范区建设，推进生态农业县建设。 2006年我市农业生产总体目标是：农业增加值为6%，畜牧业产值增长7%，农民人均纯收入增加8%。坚持以效益为中心，以优化布局为重点，以市场需求为导向，缩小常规低效作物种植面积，扩大特经、蔬菜、粮棉间套作种植面积，亩均3000元以上的中高效作物种植面积突破40%，现代农业园区建设规模增长10%，农产品出口创汇增长10%，无公害基地建设面积达到80万亩。种植业：全年粮食播种面积95万亩，总产实现35万吨；油菜28万亩，总产实现6万吨；棉花面积15万亩，皮棉总产实现1.3万吨。园艺业：全年蔬菜面积50万亩，牧草、花卉等特种经济作物12万亩;成片造林2万亩，其中果树面积0.8万亩，桑园面积1.2万亩。畜牧业：生猪饲养量为25万头，其中出栏18头;山羊饲养量在130万只，其中出栏65万只;家禽饲养量1300万羽,其中出栏980万羽。围绕这些工作目标我们要在五个四上下功夫：一是整合四大要素，项目型农业上水平。一要正确定位项目农业。农业结构调整要突破，园区建设必须先行。在园区建设过程中，坚持以农业增效和农民增收为出发点，在突出园区自身效益最大化的基础上，充分发挥园区的示范带动作用，促进土地流转、农村劳动力转移和农业结构调整。 二要完善项目农业机制。要从品种、技术、产品、安全等各个环节推进园区农产品的市场化水平，在资金管理、项目质量、种植方式、技术含量、实际效果及与农民的结合程度等方面科学量化，真正使农业园区升级、增效；三要必须大力引进外资。在招商引资，兴建外向型农业企业；建立生产基地，确保供货源；加强服务，解决外资企业的实际问题；制定优惠政策，促进企业发展等方面开展卓有成效的工作。2006年，农业实际利用外资力争4000万美元，外向型基地面积10万亩，农产品出口2000万美元。四要明确项目农业指标。农业园区建设要目标明确，精心组织，重点考核，全面推进。2006年农业园区总投入确保5.5亿元，争取7.0亿元，其中200万元以上的项目120个以上，500万元以上的项目30个。二是围绕四大目标，高效型农业谋发展。一要逐步实现结构最优化。种植业进一步扩大“四改”面积。即干改青、粮改蔬、传统改特经、零星改规模。科学引导、有序有度，将调减下来的耕地主要用于其他高效种植的生产。二要逐步实现布局区域化。根据各地的区域特色，形成以和合为主的出口蔬菜基地，以南阳为主的大棚蔬菜基地，以大兴为主的果园生产基地，以惠丰为主的苗木基地，以寅阳为主的小辣椒生产基地，以民主为主的榨菜基地，以南阳、惠萍为主的收青作物基地，以王鲍、志良为主的肉鸡生产基地，以汇龙、启隆为主的奶牛生产基地，以新安、寅阳为主的生猪生产基地，以久隆、北新为主的养羊生产基地等等。三要逐步实现产品达标化。进一步规范上市农产品的品质和质量，包括从生产到产后各个环节的达标，引导农民按市场需求，生产优质农产品，提高农产品的达标率，才能真正实现优质优价、高产、高效的目的。四要逐步实现效益最大化。根据各地的比较优势，加大新品种、新技术的引进和开发，大力发展中高效经济作物，积极发展高效养殖业，最大限度地提高土地的产出和农业生产的综合效益，亩均3000元以上的中高效作物种植面积突破40%。三是提升四大优势，特色型农业求突破。发展特色农业是展示农业结构调整的主要平台，是适应市场农业的迫切需要。尽管我市的产业化发展优势不少，但尚未形成特色足够鲜明、市场优势十分领先的主导产业。一要引进开发，创造优势。我市已初步形成了香芋、香沙芋、黑黄豆、本地山药、黑芝麻、绿豆等传统土特产业，要积极引进、培育新品种，变零星为集中，变小面积为规模种植，逐步形成新的亮点，全市土特产作物种植面积达12万亩。二要巩固提高，保持优势。我市推广优质油菜已全面起步，要在提高产品质量上和油菜加工上有所突破，对优质油菜进行综合开发。小杂粮是我市传统的特色产业，今后要进一步改善品种，提高产量，降低成本，按照市场化、特色化、品牌化的思路组织小杂粮生产，面积突破8万亩。三元杂交商品猪突破20万头，波杂山羊突破10万头。三要特色调优，做强优势。我市的小辣椒产业、优质羊产业、优质梨产业、设施栽培有一定的知名度，现阶段的工作重点要在提高品质上、发展规模上、产品加工上做好文章，精心打造，形成特色，全面提高，做强优势。四要重点培育，壮大优势。四青作物作为我市的一大主导产业，近几年来，随着农业结构不断调优，其种植规模和效益有了较大发展，已逐步成为我市的当家种植品种，形成了我市农业结构调整的一个品牌。今后在四青作物的保鲜、加工、品牌上进一步发展壮大，延伸周边地区，扩大辐射面，使全市的种植面积突破40万亩。四是建立四大体系，质量型农业重实效。一要建立标准化生产体系。结合我市实际，制定和完善农产品的质量安全标准，建设安全农产品生产基地，加强无公害基地的管理和无公害产品的申报。继续做好江苏省和南通市地方标准的制订工作，力争有3个江苏省地方标准和4个南通市地方标准通过审定、实施，无公害基地建设面积达到80万亩，产品申报30个以上。二要建立检测检验体系。力争用一年左右的时间，在大型农副产品批发市场建立农产品安全质量速测体系。逐步开展产地抽检，搞好基地检测，加强批发市场等流通环节的检测，推行销售许可证制度。形成县（市）、镇、村和企业的合理分工，基地、加工、流通相互衔接的检测网络，对产品的产前、产中、产后实行有效的全程控制。三要建立监督保障体系。随着生产和流通渠道的全面放开，切实加强对农户、药肥销售网点、农贸交易市场、消费者等各个环节的管理，形成各相关部门密切配合，齐抓共管，规范生产的运行机制。积极引进、选用优良抗病虫品种及无病毒种苗，建立无公害农资专供店，生产基地严禁销售禁用农药尤其是使用高残留农药，农药使用量每年下降10%左右。同时，要建立一支基层监管技术队伍，通过媒体加强宣传和举办专业培训班等方法，树立农民和基层干部生产无公害农产品的自觉意识和道德意识，提高环境保护，科学用药用肥用种等无公害综合栽培水平，确立农产品质量的安全保障。四要建立生态工程建设体系。实施清洁田园、清洁水源、清洁家园“三清”工程、三绿工程、生态科技示范园区工程、绿色食品无公害蔬菜工程、秸秆综合利用工程、生态草业工程等六大工程。强化农村生态环境基础设施建设，改善农村生产和生活环境条件。无公害基地要大力应用沼气池、秸秆气化技术等，基本消灭田头直接焚烧现象。做好植树造林工作，特别是在沿江、沿海、公路沿线两侧大力发展绿化面积。五是突出四大重点，传统型农业增潜力。一要开发优质品种提高品质。一方面明确主推品种，蚕豆以“启豆2号”为主，扩大推广“启豆5号”大粒蚕豆，油菜以“秦优七号”、“史力丰”为主，玉米以“苏玉9号”、“苏玉十九”为主；棉花以杂交抗虫棉“中棉所29”、高品质棉“科棉系列品种”为主；进一步推广“苏玉糯1号”、“苏玉糯2号”青玉米，辽鲜一号、95-1、天鹅蛋等优质豆，“中豌6号”豌豆等四青作物品种。另一方面大力引进实用优良品种，如专用小麦、双低油菜、甜糯玉米、优质大豆、高效蔬菜、特色瓜果和新研发的新品种，每年不少于50个，同时，对地方沙乌头猪和三黄鸡等加速开发利用。二要推广实用技术提高产出。推广新型高效耕作、轻型简化、省工节本、标准化、超高产、无公害栽培、配方施肥、病虫害综合防治、植物检验检疫等技术体系，加大农业科技成果的应用与转化，在引进、研究、示范的基础上，全力推行高效实用技术。三要实行立体种养提高效益。优化模式内部作物的时间配置，合理安排茬口和轮作方式，推出更多新型高效的立体种养模式。四要狠抓畜禽生产提高档次。大力发展食草畜禽，积极发展特种养殖，加大动物疫病防治力度，全面提高畜产品质量，充分利用饲料资源，进一步扩大优质牧草种植，努力促进畜牧生产可持续发展。为了确保今年各项工作举措的到位，我们农林局将进一步开展机关效能建设，以六查六创（一查干部素质是否适应，创学习型机关，重点解决素质不高、本领恐慌的问题。二查运行机制是否科学，创高效型机关，重点解决办事拖拉、效率不高的问题。三查职能转变是否到位，创服务型机关，重点解决工作缺位、错位、不到位的问题。四查工作作风是否改进，创务实型机关，重点解决高高在上、作风漂浮的问题。五查依法行政是否严格，创法治型机关，重点解决不作为、乱作为的问题。六查廉洁从政是否落实，创清廉型机关，重点解决纪律松弛、行为失范的问题。）为抓手，开展效能建设活动。建立岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、效能考评制、失职追究制。完善局内部各项规章制度，形成了机关效能建设的20项管理制度汇编，根据启办发[2006]17号文件精神，结合农林局工作实际，出台农林局争创星级机关具体工作要求，对效能建设重点工作进行责任分解，专门出台了《关于实行效能监督管理的具体规定》，通过建立行之有效的效能监督机制，开展经常性的监督检查，及时发现和解决影响效能建设的问题，对有令不行、有禁不止的责任人作出严肃处理。切实按照加强机关效能建设的工作要求和标准，勇于探索，狠抓落实，务求实效。对群众和社会各界反映的问题明确整改措施、整改时限和责任人员，并将整改措施和落实情况，向当事人及时反馈，做到事事有回音、件件有交代。要创新工作思路和工作方式，把企业满意不满意、群众高兴不高兴作为检验和衡量效能建设工作的唯一标准，以雷厉风行的作风、求真务实的态度，千方百计提高机关效能建设实效，以实实在在的成果服务基层、服务群众、服务发展。通过今年机关效能建设，在去年获得年度四星级机关的基础上力争再上一个新和台阶，达到机关作风进一步改进，工作效率进一步提高，干部素质进一步增强，群众满意度进一步上升。
