浅谈农村基层干部在发展项目农业中的积极作用

 近年来，启东市委、市政府高度重视项目农业建设，制定了相关的优惠政策，镇（乡）村干部积极参与，有力地推动了我市项目农业的发展。一、 农村基层干部在发展项目农业中的作用启东市的农村基层干部在发展项目农业中的作用主要表现为： 1、定措施推动。年初，全市24个镇（乡）都制定了有关推进项目农业培育和发展的措施，下发文件，鼓励镇（乡）村干部参与项目农业建设。全市涉农的326名镇（乡）干部中有212人，449名村支书、社长中有278人创办农业项目，分别占65%、61.9%，比往年有了较大幅度的增加。如和合、海复、南阳、近海、东海等镇党委政府就项目农业培育和发展对镇村干部明确要求、明确任务、明确责任，促使镇村干部重视项目农业，创办农业项目。兆民镇通过制定激励措施，极大地调动了干部参与项目农业建设的积极性，目前该镇已有5名镇村干部投资创办农业项目，已建成6个种养殖园区。 2、引“三资”牵动。今年以来，全市有77名镇（乡）村干部在农业招商引资中有所建树，共引进资金2.39亿元，占上半年全市农业投资总额的47.9%。南阳镇近两年来仅50万元以上投入、50亩以上园区的农业招商引资项目就有41个，镇（乡）村干部参与的有49人，共引进资金5032万元，对培育和发展项目农业起到了很好的牵引作用。吕四港镇斜河村党支部书记顾亚萍在去年成功引进启东天成保健品有限公司（主要进行芦荟种植及加工）的基础上，今年初又主动配合天成公司，全程参与该公司与美国华龙太平洋有限公司的引资合作项目，建立了江苏圣赢生物科技有限公司，引进300万美元，生产芦荟系列保健品，有效地解决了当地农民的芦荟销路问题。 3、办企业拉动。今年以来，全市镇（乡）村干部参与创办的农业加工流通龙头企业共81家，投入规模为1.97亿元，共带动农户43746户，种植面积90050亩。和合镇干部周建平创办的和合蔬菜公司销售规模为1500万元，带动农户8000多户、面积在15000亩以上。寅阳镇干部李忠创办绿源冷冻食品有限公司，主要加工“四青”作物，带动周围6500个农户、近1万亩种植基地。东元镇三圩村党支部书记张建忠引进的启东市东缘食品有限公司，带动200多个农户种植800多亩冬瓜，增加了农民收入。 4、建园区带动。镇（乡）村干部参与农业园区建设的共有413人，园区总规模60565亩，带动农户29882户、面积74911亩。王鲍、海复两镇的镇有关领导和农技干部一起参与农业园区的建设，他们在组织生产、销售等方面注入了大量的精力，较好地推动了当地农业结构的战略性调整。大兴镇农技干部姚忠明、久隆镇农技干部王裕生分别自筹资金创办了50多亩的花卉苗木种植园和80多亩的蔬菜种植园，较好地发挥了示范园功能，分别带动了30户、52户农民的生产经营。南阳镇合丰村党支部书记顾圣平带领全体干部群众大力建设农业园区，该村3000亩“三青豆”基地已被评为南通市级科技示范园，辐射面积达17500亩，惠及15000多个农户。 5、抓考核促动。根据市委、市政府下达的今年项目农业的目标任务，各镇（乡）都建立了目标考核责任制，分解任务，层层落实。汇龙镇对镇村干部实行基分制考核，从主要领导到一般干部都设置了一定分值，年终以考核实绩兑现年度奖金。东元镇将项目农业建设的成效列入镇村干部岗位责任制，作为年度考核的重要内容，并与经济报酬相挂钩，在镇机关干部工资中提取1200元，在村干部报酬中提取1500元作为农业招商实绩考核。我市镇（乡）村干部在培育和发展项目农业中积极性较高，创办农业项目的发展势头较强劲，但与省内外先进地区相比还有一定差距，主要表现在： 1、缺乏胆识。由于农业生产周期长，季节性强，面临着自然和市场等多种因素的考验，一些镇（乡）村干部认为创办农业项目风险大，加上缺少创办农业加工流通企业或农业园区的经验，因而放不开胆子，患得患失，既怕失败后被人耻笑，又怕成功后人家眼红，满足现状，小富即安。 2、缺乏信息。多数镇（乡）村干部平时外出机会不多，对市场行情掌握不够，对种养什么赚钱多，可以创办什么样的加工龙头企业等心中无数，方向不明。 3、缺乏技术。不少镇（乡）村干部反映由于技术没有掌握，导致兴办的农业园区因关键技术措施的失着而减产降质的现象时有发生。如去年五六个镇引进种植的一个大豆品种由于缺少对该品种的认识，没有适时播种，造成500多亩的大豆光开花不结荚，颗粒无收。 4、缺乏资本。镇（乡）干部是工薪阶层，村干部年收入一般不超过1万元，他们中的绝大多数还没有创业所需的资本积累；多数镇财力吃饭难确保，村负债严重，难以挤出财力投入农业项目；多数农业龙头企业收购农产品信贷资金难以确保，光靠自己的资金，难以做大做强企业。因此，光凭镇村干部自身力量完成50万元以上的农业项目建设难度较大。 5、缺乏精力。镇（乡）村干部一方面要把本职工作出色地完成好需要化费较大的精力，另一方面要认真完成好多项中心工作、日常事务又需要化费大量的精力。将创办农业龙头企业或农业园区作为对镇（乡）村干部的一种要求无疑是推进创业的一个措施，但部分镇（乡）村干部感到心有余而力不足。二、充分发挥农村基层干部在发展项目农业中的措施发展项目农业既是提高农业市场竞争力的有力举措，也是增加农民收入的有效途径，又是推进农业和农村经济跨越发展的重要载体，是我们各级干部义不容辞的光荣任务。为了进一步促进我市项目农业的稳步健康发展，就如何更好地充分地发挥镇（乡）村干部的作用提出如下措施： 1、转变思想观念，不断增强创业意识。教育引导各级干部充分认识培育和发展项目农业的重要意义。通过各种途径强化宣传教育，引导各级干部充分认识农业龙头企业通过产加销一条龙，贸工农一体化，把农民的小生产与千变万化的大市场连接起来，有利于提高农产品质量和市场竞争力，推动农业结构调整，发展农村经济，增加农民收入；充分认识建好农业园区，有利于促进农业招商引资，农业新技术新成果的推广普及和增加农业综合经济效益，从而克服小农经济的思维定势和等待观望思想，增强积极参与农业项目建设的责任感。加强政策措施的引导。制定科学合理的激励政策，引导镇（乡）村干部积极创办农业项目。要加快镇（乡）行政管理体制改革，将镇（乡）有关站所履行的行政管理与有偿服务的职能分开，促使更多的镇（乡）干部用更多的精力投入项目农业的培育和发展。 2、加强技能培训，不断提高综合素质。项目农业的培育和发展是农业农村工作的新课题，提高镇（乡）村干部的综合素质，培养和造就一批有文化、懂技术、善经营的现化代镇（乡）村干部队伍，已成为当务之急。强化市场经济知识的培训。市有关部门要定期或不定期地举办培训班，组织镇（乡）村干部学习市场经济方面的专业知识、加入WTO方面的专业知识、农产品质量检测方面的专业知识以及农业法律法规，了解国内外市场农业发展的信息动态，扩展眼界，增长知识。强化农村实用技术的培训。针对农业种养结构的不断调整，新的种植品种、养殖品种层出不穷，新技术、新成果日新月异，但镇（乡）村干部对农业实用新技术掌握不多的实际，市涉农部门要开展各种形式的培训，把农业新品种、新技术介绍给镇（乡）村干部。市有关部门可组织有关专家把适合我市推广的农业新品种、新技术制成VCD片，发送给镇（乡）村干部，便于他们学习研究，增强本领。强化招商引资知识的培训。发展项目农业的一条重要途径就是通过招商引资，引进国内外资本、技术用于投资农业，开发农业。市招商、外经等部门要组织镇（乡）村干部学习招商引资的知识和技能，学习做好项目包装和推介的技术和技巧，以吸引更多的民间资本、外商资本和工商资本来开发农业，推动我市项目农业的加快发展。 3、培育先进典型，不断提高项目档次。培育先进典型首先要在精神上给予鼓励。对镇（乡）村干部参与项目农业建设的，各级领导要予以充分肯定，在精神上给予支持，使之充满信心，增强动力，全身心地投入到项目农业建设之中。第二，在服务上予以配套。对镇（乡）村干部创办的农业龙头企业或农业园区，有关部门要切实做好服务工作，尤其要给予智力方面的支持，对他们遇到的技术难题要组织有关专家进行现场分析，现场研究，及时解决。要坚决禁止向农产品加工流通企业乱收费、乱摊派，规范有关部门对农业龙头企业和园区的检查行为，加强企业、园区周边环境的综合整治，为镇（乡）村干部组织发展项目农业、创办农业龙头企业或园区营造良好环境。第三，在资金上予以扶持。镇（乡）村干部创办农业龙头企业或农业园区往往存在资金短缺或不足的问题，希望得到帮助和扶持，财政、金融等部门要尽可能予以扶持，以起到“四两拨千斤”的效果。同时要营造先进典型示范推广的浓厚氛围，利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传镇（乡）村干部创新创业的先进事迹，弘扬镇（乡）村干部创业精神，鼓励镇（乡）干部敢于创业，勇于致富。 4、推进务实发展，不断提高规模效益。要按照科学发展观的要求，进行规划布局。尤其对兴办的农业园区，要在充分做好前期科学论证的基础上，在解决好土地流转等问题的前提下，再进行规划布局，切忌先入为主，以免造成不必要的矛盾和纠纷。对外来投资者长期租用大面积耕地要持谨慎态度，防止以办项目农业为名搞圈地，增加失地农民，影响社会稳定。项目农业的规划要与上海大都市农业相接轨，通过龙头企业、营销组织、农民经纪人等销售渠道，以发展订单农业来推动项目农业建设，把我市农产品销往上海等大城市或销往国外，以此来增加农民收入。要按照实事求是的要求，分步实施。对已规划的项目农业要从实际出发，加快推进。镇（乡）村干部办龙头企业、建农业园区要结合本镇、本村的实际，从小做起，从一做起，稳步推进，着力培植一村一品，一镇一业。我市目前已不宜再引进以多年生木本植物为主栽植物的农业园区。要按照公正公平的要求，实施考核。对于镇（乡）村干部参与项目农业实绩的考核，其内容应以能否增加当地农民收入、能否增加当地农产品附加值为主，以避免搞花瓶式工程，避免农民因大量土地流转而减少收入；应分设组织群众参与项目农业、自己为农业项目招商引资、自己创办农业项目等多个项目。考核力度要有利于增加镇（乡）村干部参与、创办农业项目建设的积极性。