“ 外国人Ausländer ”是一个广义的概念，本文涉及的只是长期居住在奥地利和德国，没有( 或者不愿)加入德奥国籍的外国人，欧盟公民EU-Bürger。
近日，有一则消息引发媒体和社会的广泛关注，一个丹麦人最近仕途高升，走进了德国北部的石勒苏益格-- 荷尔斯泰因州州政府( Schleswig-Holstein ), 在那里担任州经济事务部长! 人们不禁好奇要问，这怎么可能呢？他是外国人呀！作为居住在德国的欧盟公民难道可以在德国的州政府任职，并身居高位吗？
德国北部的石勒苏益格-- 荷尔斯泰因州这下在德国开创了一个先例，一个外国人被任命为联邦国家的州政府部长，它在德国政坛开天辟地还是第一次的，前所未有。这个外国人就是丹麦人克劳斯. 鲁赫. 马德森Claus Ruhe Madsen( 以下简称马德森)。
图2，德国北部石勒苏益格-- 荷尔斯泰因州的首府基尔，基尔是德国造船业的中心，德国重要的海军基地，基尔大学历史悠久
一个外国人可以”越界”，成为德国州政府的部长，你不得不服德国人的认可理性和大度宽容。在奥地利，外国人是否也可以像德国那样，成为奥地利州政府的部长？答案是不可能的，奥地利是否应该向德国”老大哥”看齐，改变这个现状? 外国人在奥地利当然可以从政，目前只限于担任奥地利地市乡镇级政府官员。
在德国，丹麦人马德森被提名为州政府部长也导致了辩论。这位49岁的丹麦人对媒体来说并不陌生，不是政坛新手。2019年，他成为了德国北部城市罗斯托克市( Rostock )的市长，不过他担任州政府部长却是一个未知的领域。德国总理府发言人告诉奥地利的媒体，此事已经得到联邦政府的 "彻底审查"，不存在反对这项任命的 "法律框架障碍"，德国北部的丹麦少数民族的特殊权利也与此无关。
辩论的结果是：没有任何明文规定说外国人不能成为德国州政府的部长，德国联邦州的法律和州政府部长当选的法律条款都没有提到德国公民身份是一个先决条件。如今，德国在州一级政府的层面能做到这一点，是件了不起的大事，带有风向意义。
图3，每年一度的维也纳市政厅广场夏季露天音乐电影节在7月2日开幕了，直到9月4 日结束。夜幕降临，那里人山人海，十分热闹，开幕式当天放映奥地利民众在维也纳体育场声援乌克兰人民的慈善音乐会录像。维也纳市议会属于州议会，外国人，欧盟公民在维也纳从政限于在区政府。李力拍摄
即使是德国联邦政府部长的职位，法律也没有明确规定德国护照是一个”钢需”前提。然而，联邦议会的科学服务部门对这种情况的解释是，如果向往德国联邦政府的部长宝座，德国公民身份还是必要的。德国内政部还说，任何想当联邦政府部长的竞选人都必须是德国人。
谈到奥地利，根据奥地利国家法律，只有那些能够被选入奥地利州议会或国民议会的人，即奥地利护照持有人，才能成为奥地利州政府或联邦政府的官员。在国民议会的积极投票权和被动投票权方面，对有资格参加选举投票，和可能成为议员者，奥地利宪法里都明确提到了必须是"奥地利公民"。
图4，奥地利议会在进行辩论，国家电视台ORF向公众实况转播。在奥地利参加大选的资格是奥地利公民
有许多没有加入奥地利国籍的外国人和欧盟公民长期生活在奥地利，他们虽然不能投票参加奥地利的大选，但同样有资格在奥地利的政界发挥作用。在欧州议会的选举中( Europawahlen )，所有固定住在奥地利的欧盟公民如果愿意，都可以在奥地利投票。由于欧盟法律的规定，欧盟公民对所在国的地区乡镇和市议会享有主动和被动的投票权( Gemeinderatswahlen )，欧盟公民可以在奥地利的地市乡镇政府里任职。
维也纳是个例外，作为城市，维也纳既是奥地利的首都，同时也是一个联邦州。因此，维也纳的市议会Gemeinderat实际上是州议会Landtag。外国人身份的欧盟公民只能在维也纳的区一级政府( Bezirksvertretungswahlen ) 参政议政，外国人不能参加州议会的选举。
图5，在维也纳，30,7% 的居民没有加入奥地利的国籍
在奥地利，除了维也纳，欧盟公民在多大程度上可以成为市政府的一员? 外国人在奥地利有的城市可以进入市政府，相反，有的城市则不行。奥地利各联邦州对此有不同的规定。奥地利是一个联邦国家，各州法律也不尽相同。例如，新党Neos在奥地利宪法法院为德国人Andreas Stock成为下奥州小城Mödling的市议员而进行的努力是徒劳的。法官裁定，该州立法机构可以将外国人排除在市政府办公室之外。
奥地利是否应该修改宪法，允许外国人进入州政府，甚至成为部长？新党希望对外开放奥地利州政府的高官职位，新党宪法发言人Nikolaus Scherak对奥地利媒体说，“欧盟公民在奥地利生活一定时间以后，不仅应该参与所有选举，而且还要有机会参与州一级政府的行政部门管理工作"。
图6，2022年7月，维也纳市政厅广场夏季露天音乐电影节的小阁楼，观众一边听着音乐，一边欣赏对面的，德语国家最有名的皇家城堡话剧院建筑，今年6月，维也纳再次评为了生活质量最佳，最宜居的世界都市。许多外国人来到奥地利移民，居住，事业发展。李力拍摄
在奥地利，除了维也纳，欧盟公民在多大程度上可以成为市政府的一员? 外国人在奥地利有的城市可以进入市政府，相反，有的城市则不行。奥地利各联邦州对此有不同的规定。奥地利是一个联邦国家，各州法律也不尽相同。例如，新党Neos在奥地利宪法法院为德国人Andreas Stock成为下奥州Mödling的市议员而进行的努力是徒劳的。法官裁定，州立法机构可以将外国人排除在市政府办公室之外。
奥地利是否应该修改宪法，允许外国人进入州政府，甚至成为部长？新党希望对外开放奥地利州政府的部长职位，新党宪法发言人Nikolaus Scherak对奥地利媒体说，“欧盟公民在奥地利生活一定时间以后，不仅应该参与所有选举，而且还要有机会参与州一级政府的行政部门管理工作"。
图7，7月的维也纳皇家玫瑰园(人民公园), 一抹夕阳，玫瑰盛开，琴声缭绕，浓郁的艺术气氛，优雅的环境吸引了不少游客和市民来此观景小坐，交谈聊天，李力拍摄
奥地利人民党坚持对外国人入籍严格审查的方针，认为不然有损于奥国护照的含金量。极右政党---自由党一向敌视外国移民，多次站出来反对给外国人增加投票的权力和范围。社会民主党希望保持给奥地利公民提供的州政府部长的职位，绿党没有对是否允许外国人进入奥地利州政府的讨论发表看法。
生活在奥地利的外国人，无论你是否加入了奥地利国籍，在奥地利从政的大门始终向你敞开。不少外国人在奥地利生意做的很大，成就斐然，被列为商界精英。如果能够在政坛上发展，那将是锦上添花，实现梦想。当然，你要花时间，下功夫，让奥地利人了解你，信任你，支持你，为你投下宝贵的一票。
图8，图为维也纳附近下奥州小城Mödling的老市政厅，四周环绕维也纳森林，葡萄园，修道院，古堡，贝多芬在Mödling住过。奥地利给固定居住在当地的外国人提供了在地方政府( Gemeinderatswahlen )施展才华的机会
奥地利有多少没有入籍的外国人呢? 根据奥地利著名大报《标准报》2022年6月初的相关报道，奥地利的人口在2022年达到了900万，据称其中150万人手中没有奥地利的护照。在维也纳，30,7% 的居民不能参加大选。维也纳的15区外国人居多，这个区没有入籍的外国人占居民数量的42% !
按照奥地利法律，孩子在奥地利出生后，不能自动成为奥地利公民。最新资料显示，有25万名出生在奥地利 (其中9万名在维也纳) 的孩子未能加入奥地利国籍。
外国人申请加入奥地利国籍非常不易，需要足够的耐心和长时间等待。除了在奥地利多年合法居留，有固定的住所和稳定的工作，家庭收入需达到相应的保障标准以外，还要求无犯罪记录 (违规停车受罚不算)，接受普世价值观念，融入当地社会。除个别情况之外，奥地利政府不承认双重国籍。
图9, 当年出自人民党的奥地利总理库尔茨(右)和他的亲信，联邦政府财政部长Gernot Blümel ( 左) 的竞选招贴，如今时过境迁，两人都已辞职下台，进入私人企业。人民党对外国人入籍采取严格审查的方针政策
对于外国人来讲，加入奥地利国籍，属于个人和家庭的选择，与是否热爱原来的故乡国家无关。在这150万没有奥地利护照的外国人里，情况各异。德国人占生活在奥地利的外国人群中比例最高，许多西欧的欧盟公民并不计划在奥地利一直长期住下去，想以后返回家园，因此对加入奥籍不感兴趣。还有不少来自巴尔干地区的外国人由于不想失去家乡的财产，不愿放弃原有的国籍。
*图片除标注说明之外，其余源自ORF, Presse , 网络*
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