“市管县”体制是指由市负责管辖周边若干个县或自治县，在市与县之间形成上下级行政隶属关系的一种地方行政管理体制。
建国初期，由于城市经济不发达，城市发展频频遭遇困境，特别是在一些大城市中相继出现了粮食、蔬菜等农副产品供给短缺的问题。在这种背景下，为了迎合“以农促工”、“农村反哺城市”的发展战略，有效保证大城市的农产品供给，我国在几个较大城市中实行了“市领导县”体制，以此保证农村地区对城市地区的资源补给，保障城市经济社会的可持续发展。
可以说，当时实行的“市领导县”体制是基于城市发展现实困境的一种权宜之策，并没有形成一种固定的制度安排，市领导的县的数量比较少，持续的时间也都不长，多为2-3年，随即便逐渐取消了。
进入20世纪80年代以来，随着工业化和城市化进程的加快发展，城市地位日益提升，城市逐渐成为区域经济发展的中心和主导性力量。
当城市经济发展到一定程度后，必然将发展的动力机制引向周边区域，进而会通过辐射和带动作用促进周边区域经济的整体增长。基于此，为促进城乡经济共同发展，一些省份开始探索“以城带乡”、“以工促农”的发展思路，试图通过实行“市管县”体制，发挥中心城市对区域经济的辐射带动作用，以此实现城乡经济的共同增长。
1982年，当时的辽宁省为破除二元经济对城乡壁垒和中心城市经济辐射力的限制，率先试点“市管县”财政管理体制。随后，江苏、四川、广东、吉林、山东等省也纷纷尝试实行“市管县”体制。同年，国家进一步肯定了辽宁等省在经济发达地区实行“市领导县”体制的经验，认为该体制有利于“以城促乡”，充分发挥城市经济对农村经济的带动作用，值得在全国推广。
1983年，为了把城市和农村紧密地结合起来，要通过实行地、市合并，以广大农村地区为基础，以经济发达的城市为中心，逐步实行“市管县体制”。当年，全国共撤销了35个地区行署，将368个县划归地级市领导，另有22个县与市合并，40个县改为县级市或地级市。随后，撤地设市和地市合并工作在全国广泛推开。相应的，实行“市管县”体制的地级市数量也逐年增多。
到2001年底，全国70%以上的地区都实行了“市管县”体制。至此，地方政府层级正式由“省县（市）乡（镇）”三级体制调整为“省市县乡（镇）”四级体制，“市管县”体制逐渐发展成为21世纪初期中国地方政府管理体制的主要形式。
对于“市管县”体制，我们要客观评价，切忌“全面否定”和“一棍子打死”。“市管县”体制作为一种过渡性的制度安排，在形成初期的运行总体比较健康、有序，基本上契合了市场化改革初期的时代背景，在一定程度上促进了城乡融合和工农互补，对区域经济增长的贡献也是有目共睹的。
然而，由于决策层在“市管县”体制设计上普遍存在急于求成的心理，随后一系列密集出台的政策文件在客观上又进一步激发了全国各地“撤地并市”的热情。与此同时，地方政府为了扩大编制和安置干部，不顾城市自身的经济条件和社会发展实际情况，争相搞起了“撤地并市”。于是，“市管县”体制几乎是在“一夜之间”成为了中国地方行政管理体制的主导模式。在这种急于求成的改革背景下，“匆忙上阵”的地级市，为了壮大自身的经济实力，常常会不得已向所辖县（市）伸手，于是便出现了诸如“市卡县”、“市压县”、“市吃县”、“市刮县”等“怪象”。
联系客服
