【新时代文学】朗夫||紧固“安全阀”——写在“12·4”宪法日

紧固“安全阀”

——写在“12·4”宪法日

朗 夫

2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议，通过了最新修订的《中华人民共和国土地管理法》，这是我国土地管理的根本大法。

此次修改土地管理法，是列入中央政治局常委会2018年工作要点的重大立法事项，是列入全国人大常委会、国务院2018年立法工作计划的立法项目，足见党和国家对土地管理立法的高度关切和重视程度。

土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。

新的土地管理法，在土地征收方面：缩小了土地征收范围；规范了土地征收程序；完善了对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在集体经营性建设用地入市方面：明确了入市条件；明确了集体经营性建设用地入市后的管理措施。在宅基地制度方面：健全了宅基地权益保障方式；完善了宅基地管理制度；探索了宅基地自愿有偿退出机制。

这些年，从宏观总体上看，土地管理既是一个很大的问题，也是一个很大的难题。从逻辑关系上讲，立法是根本，普法是基础，执法是关键。然而，从现实情况看：有法不依，既有法律意识淡漠的问题，也有违法主观故意的问题；普法效微，既有不深不实不恒的问题，也有不能入心进脑践行的问题；执法梗阻，既有不顺不畅不力的问题，也有人为设障受阻遇难的问题。而所有这一切，必然会削弱法律效力，致使实施土地管理沦为空耗。

新的土地管理法颁布后，最有紧迫感的当属自然资源工作者。2019年9月24日，淄博市自然资源局张店分局，制定印发了“清查整治违法违规用地建立健全常态长效监管机制实施方案”。他们着眼于落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严查违法行为，彻底解决“发现晚、制止难、整改不彻底”的问题。

在张店分局马尚中心所，王希杉所长和执法监察副大队大队长房勇，介绍了他们启动紧固“安全阀”的执法行动：

针对比较普遍的“大棚房”问题，逐个梳理，逐点对接，逐宗处理。对公益基础类、绿化生态类、民生需要类、确认保留类项目，由规划部门牵头，核定用地许可，列入用地程序，限期办理手续。对不能认定、不被认可、不受核准用地项目，拆除整治，跟踪督办，恢复农地农用。

针对卫星影像“图斑”疑似问题，监察到位，核准到位，上传到位。根据自然资源部实时传送的卫星监控影像“图斑”，马尚中心所和执法监察大队联合出动，现地巡视，拍摄影像，及时上传。把疑似归位实情，把遗漏纳入视线，把死角变为透明。不放不纵，依法整改。不推不拖，限时办结。

针对多年积攒的违法用地台账问题，逐一清理，逐一推进，逐一结案。在法律法规还不十分明确之前，占用农地、挪作他用的情况比较普遍。新法条文明确以后，列入明细，进入程序；层级处置，依序办理；无一例外，立行立改；紧盯督办，不容有失。

针对业主软磨硬抗心存侥幸的问题，舆论攻心，压实责任，紧抓不放。强化巡查主体责任，明确履职第一责任人，落实辖区管理原则，实行“谁监管、谁跟进，谁牵头、谁负责”的举措。真正做到“早发现、早制止、早报告、早查处、早整治”，终结违法违规者行为，杜绝攀比效仿者即成事实。

针对巡查管理惯于粗放概略的问题，网格监管，优化平台，健全台账。建立网格监管体系，加大巡查频次效率，使用最新“天地人”数据，核查所有地块信息，详实记录日常巡查、案件处置、移交移送、经办人员、审核签定、归口报送等相关要素信息。

针对违法成本低而屡禁不止的问题，严格标准，顶格处罚，拆罚并处。对确认无误的非法占用耕地者，无论占用时间有多久，无论建筑规模有多大，无论投资数额有多少，无论损失代价有多重，必须认罚认拆认倒霉。对涉嫌犯罪者，依法移交移送公安机关追究刑事责任。

针对齐抓都不抓、共管都不管的问题，互动协调，科室联动，联合执法。分局每周二召开执法调度会，听取中心所和执法监察大队履职情况；确定日常巡查、案件查处、督查整改重点；根据中心所和执法监察大队实际需要进行工作协调；明确机关科室跟进配合相关地块权属等认定责任；确定案件处置限期限时办结。

针对巡查执法期间有可能发生的问题，有言在先，防范在前，未雨绸缪。加强内部监督，接受社会监督，强化自我监督。对不担当、不尽责、不作为者，对滥用权、滥监管、滥作为者，对泄露信息、通风报信、徇私舞弊者，对索要好处、吃请收礼、变相受贿者，严格组织监管，严格组织纪律，严格组织处罚，严格法律追究。

问题导向，成效明显。“保耕地、守红线”的“安全阀”在一步一步地紧固。

据王希杉所长介绍，马尚中心所管辖马尚镇、房镇镇2个镇，43个自然村（居），总面积62平方公里。在新的土地管理法颁布以后，他们依法对辖区内的土地开展日常巡查和动态巡查。根本目的在于保护耕地，落实土地供后监管，坚决制止和查处违法占地，全力配合完成上级交办的相关业务工作。

马尚中心所，被评为市级党风廉政建设示范所，获评年度绩效考核先进所，被表彰为党建工作先进党支部。他们按照“谁执法、谁普法”的要求，在辖区内配合建设法制宣传一条街、法治宣传教育基地。利用农村大集，设立宣传咨询点，接受民众现场咨询，散发科普宣传材料，扩散扩大了依法保护耕地、特别是国家对基本农田实施永久保护政策的宣传和影响。

他们参加上级组织的国家宪法日的依法行政宣传周活动，使辖区民众提高了保护耕地意识，遵法守法的意识明显增强，杜绝了违法占地乱搭乱建、撂荒土地、破坏耕地等不良行为。完成了年度变更调查“图斑”现地影像上传223个、全国“大糊房”整治“图斑”现场调查影像上传571个、省级影像“图斑”128个、市级影像“图斑”252个，审计影像“图斑”176个，二、三季度影像“图斑”107个，立案查处违法占地89宗，供后监管巡查、现场照相25宗，来信来访及转办件调查了解情况书面上报29件。

执法监察大队副大队长房勇感慨道：“执法监察大队，依法推进工作，打了几个‘歼灭战’，对遥感卫星监测到的1400多个影像‘图斑’，与一年之前的影像‘图斑’明显变化情况进行比对，前往现地实施执法监察，取得了非常明显的整治成效。”

其中，涉及永久基本农田占用的61个影像“图斑”，实际耕地面积1357.16亩；涉及城市基础设施建设用地的35个影像“图斑”，实际用地1206.94亩；涉及违法用地的26个影像“图斑”占用土地150.22亩。在执法监察中，按照“谁建设、谁整改”和镇办属地管理的原则进行整改，已整改42个影像“图斑”，占地543.46亩。对尚未整改到位的涉及城市基础设施的22个影像“图斑”，占地434.23亩，其他20个影像“图斑”，占地109亩，除涉及省以上工程外，其余将通过恢复种植经济作物以消除违法用地状态，力争尽快全部消除违法用地，恢复土地耕种。

通过执法监察整治专项行动，治理了“大棚房”占用农用地问题。本来，在农用地建设“大棚”，是提升农业生产科技水平的有益举措。但是，有些人肆意改变农地用途，不仅把“大棚”用来养牛、养羊、养食用肉鸽，而且建成了所谓的“农家乐”，成为变相的宾馆饭店，走向了经营性商业化用途，甚至还有的成为加工制作、物资仓储、物流集散经营点，完全改变了农地的性质。执法监察大队逐棚逐园排查，开展集中整改，排查清理各类种植养殖大棚484个，占地1564.42亩，违法改变用途项目24个，大棚77个，占地177.01亩。经过执法监察整改，清理拆除到位，全部达到复耕条件。

执法监察大队还立足于“发现在初始，遏制于萌芽”“先拆除整改，后立案处理”，关口前置，执法预警。依法立案查处违法用地48宗，占地3114.9亩，立案率100%，执法监察到位率100%，查处整改到位率85%

不知不觉，无感无异。进入情况，触目惊心。幸好，我们美好的生活家园，有这些尽职尽责的守护“红线”者。他们日日夜夜，勤勤恳恳，披肝沥胆，栉风沐雨，运用一切办法，尽到最大努力，紧固“安全阀”，永久保平安。金瓯永固，永世恒昌。

【作者简介】

 朗  夫：曾为军人，现为自由撰稿人。