本月初,省里宣布了一项重大举措:向郑州和洛阳下放一批“省级”经济社会管理权限。
“为了进一步激发郑州市、洛阳市改革创新动力活力,加快郑州国家中心城市和洛阳中原城市群副中心城市建设,根据有关法律、法规,结合本省实际”,向郑州市、洛阳市下放部分省级经济社会管理权限。”
这次放权,对郑州和洛阳有何深远影响?房哥今天做一下分析和梳理,希望能给大家一些启示。
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懒得看原文的朋友,这里我划一下重点:
第一点:权限应放尽放
以前,对于经济社会的管理权限,例如某些建设项目的环保审批、可行性研究报告审批等等,有的权限归省里,有的权限归市里,这种权限的划分,有的是根据省里发布的规定,有的是根据国务院的规定,有的则是根据法律法规。
现在,省里规定的那些“省级权限”,可以直接下放给郑州和洛阳。国务院或法律规定的那些权限,也要通过“委托”的方式进行下放。
第二点:对于已经下放的权限,省里各部门不得擅自收回。
第三点:三个特殊经济区也要执行这个决定。
航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区,也要执行这个决定。
整体来看,放权的力度和决心都比较大。具体下放什么权限,随后会列出一个清单,向社会公示。
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那么,为什么要把原来需要省里审批的权限下放给市里呢?这又意味着什么,会带来哪些影响呢?
最核心的影响,就是郑州和洛阳的经济自主权大大增强,城市管理可以更加快速、灵活、高效。
可以说这是郑州和洛阳实实在在的大利好。
举个例子,像建设项目选址审批、建筑工程施工许可这两个权限,以前都要拿着材料去省里报批。多一道环节就多一道砍,其中复杂度和时间周期你懂的。
再比如,特定规模的外商投资项目,是要经过省发改委核准的,如果需要核准的项目比较多的话,就得排队等待。有时候一等,黄花菜都凉了,时机就错过了。
把权力下放之后,这个效率就会大大提高,进程大大缩短,对于城市的各个方面,无论是招商引资,还是项目建设,都会有非常大的提升。
众所周知,郑州虽然是省会,但在行政级别上却仅仅是地级市。
关于城市级别,这里简单科普一下:
我们的国土管理权限是分级别的,从低到高依次是:县级市、地级市、副省级市(计划单列市)、省(直辖市)、中央。
作为一个地级市,由于权限比较小,很多项目都需要上报给省里,有时还需要经过省里上报给国家发改委,被批准之后才能进行。如此一来,在和级别比较高的城市竞争时就处于劣势了。
例如,同样一个项目,青岛、厦门这些副省级城市可以直接定,而郑州还要等着审批,在当今快节奏的社会中必然会贻误战机。
所以本次权限下放,对于经济发展来讲绝对是巨大的利好。
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为什么那么多城市,天天梦想着要升为副省级呢,说白了就是为了这种管理权限的提升。
副省级城市相比地级市,主要有两大优势:
一是经济自主权大大加强。
除了上面提到的项目审批可以自己做主以外,地方人大还拥有立法权,财政的支配也有很大自主权。
二是官员级别升高。
城市升格为副省级,官员和公务员的行政级别也会往上升半格:副厅级升格为正厅级,正厅级升格为副省级。
副省级城市的“四套班子”一把手,市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级,而地级市的四套班子为正厅级。
举个例子 , 同样都是教育局长,福州(地级市)的教育局长只能是正处级,厦门的教育局长就能是副厅级,相当于福州市的局长在级别上只相当于厦门的处长。
官员级别的提升,对城市发展也是有好处的,那样就可以与中央部委直接对话沟通了,否则就是越级。和中央部委直接对话,有助于为城市争取更多来自中央的政策和战略资源。
另外,很多大型国企也是副省级部级的,和这些企业谈合作的时候也会更容易。
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这次放权,也引起了一些人的遐想:这是不是郑州要升级为副省级城市的前奏啊?
对此,房哥可以很果断地说:没这个可能了。
要知道,副省级城市和计划单列市的设定,都是“计划思维”下的产物。
改革开放后,这些级别本来就有点不合时宜了。福建曾两次向中央申请把福州升为副省级城市。当时朱镕基总理以一句今后不再增加副省级市,否决了福建的请示。
因为当时正在大刀阔斧地进行国企改革、全面转型市场经济,怎么可能再回到“行政权力配置资源”的老路上呢。
后来陆续还有很多城市申请升格,例如长沙、兰州、合肥等等,但中央一律没有再开这个口子。1994年以后,再也没有新增过一个副省级城市。
现在,经济改革继续深化,去行政化、市场化已经成为大势所趋。顶层设计层面,也在有意淡化行政级别对城市发展的影响。今年5月,发布的关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见明确提出:
要建立健全统一开放的要素市场……推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。
很明显,未来城市所获得的公共资源,将越来越市场化,行政等级的作用将越来越弱。
在这样的背景下,再开“升级副省级”的口子,显然是不可能的。
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这些未能升级的城市,只能由省里进行权限下放,来达到实际功能上的升级。
2010年,苏州所有县级市都已享有全部或大部分省级外资审批权限;
2013年湖南向长沙下放45项省级经济社会管理权限,包括省发改委权限内重大和限制类企业投资项目核准、省人民政府权限内集体建设用地许可等。
这些都和这次河南向郑州下放权限的性质很相似。
除了这种经济权限的下放,官员的行政级别能不能提升呢?
也是可以变相做到的。方法就是“高配”:
本来,郑州的市委书记对应的级别是正厅级,但我们特意安排一个副省级的干部来担任郑州市委书记,也是可以的啊。
目前的郑州就是这样做的。
对这个干部来讲,这是“低就”,对城市来讲,就是“高配”。
通过这种种的一番操作,郑州实际上已经基本具有了副省级的功能,至少,和其它城市竞争时不再处于劣势。剩下的,就要看自己的真功夫了。
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与其执着于在国家层面争取副省级地位,不如在省内谋求更大的自主权,这样可行性要强得多,也更务实。
总的来说,这次河南省对郑州和洛阳下放权限,对这两个城市的发展都是巨大利好。在实际功能上基本达到了“副省级”水平。
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