丹阳市长2010年11月在生态市创建推进会上的讲话

同志们：

近年来，我市围绕提升环境质量、改善人居品质，开展了国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家生态市等一系列创建。这其中，国家生态市创建既是任务最重、难度最大、含金量最高的一项创建，也是其它各项创建成果的综合体现。根据上级的信息反馈，省环保厅将于12月上旬对我市国家环保模范城市创建进行省级技术评估，12月中旬对我市生态市创建进行省级调研，标志着我市国家生态市创建工作到了决战决胜的关键时刻。今天，市委、市政府在这里召开创建工作推进会，主要任务是：动员全市上下立即行动起来，以饱满的热情、昂扬的斗志、必胜的信心，冲刺半个月，全力以赴做好各项迎检准备工作，确保以优异的成绩全面通过省级调研评估。根据会议安排，我讲3点意见:

一、进一步坚定“创则必成”的信心和决心

自 08年8月创建生态市动员大会召开以来，全市上下按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，瞄准目标，攻坚克难，扎实工作，取得了较为显著的成绩。一是全市联动，形成了强有力的创建体制。市委、市政府成立了高规格的创建工作领导小组，抽调专职人员在“三创办”集中办公，各镇（区）、各相关职能部门也相应成立了创建机构。在工作推进中，市“三创办”切实牵头，定期召开部门联席会议，集中解决创建中的实际问题；市纪检监察、组织人事等部门组成专项督查组，对重点创建工作强化跟踪问效；宣传部门广泛宣传发动，在全市形成了“创建国家生态市，人人都是责任人”的创建工作氛围。二是加大投入，环境质量得到全面提升。08、09年，我市全社会环保投入分别达7.6亿元、18亿元，分别占GDP的1.79%、3.78%。其中，由市住建局牵头负责的区域供水、乡镇污水处理工程成效显著，目前长江黄岗取水口延伸工程已实现临时通水，6个镇级污水处理厂建成投运。市水利局7年累计疏浚河道187条、609公里；整治河塘3250个，完成土方932万方。市城管局大力开展垃圾集中处置，构建了“户集中、村收集、镇转运、市处理”运作模式。发改经信委全力推进节能降耗，提前完成“十一五”节能目标。环保局围绕工业污染治理，开展了一系列重点行业专项整治。在各牵头部门的积极作为和各配合单位的密切协作下，各项基础设施建设和环境整治工作得到有力推进，为生态市创建打下了坚实的基础。三是突出难点，生态镇创建取得重大进展。80%的镇创成国家级生态镇是生态市创建的最大难点，工作面广量大、任务极其繁重。各镇（区）不畏困难、奋力作为，取得了重大进展。截止目前，云阳、司徒 、珥陵、导墅、皇塘、吕城、陵口、访仙、新桥、界牌、后巷、埤城12个镇已通过国家级生态镇省级考核，并上报至环保部待命名；延陵镇通过省级环境优美乡镇考核，计划明年申报国家级生态镇。四是关注民生，创建工作得到群众的广泛支持和认可。06年以来，累计投入2亿多元，基本完成了对全市无物管楼、背街小巷、农贸市场、农村卫生户厕的改造。目前，群众对生态市创建的认可度和支持度明显提高。

尽管我市生态市创建已取得较为显著的成绩，但我们更要清醒地认识到，对照考核要求和周边形势，任务仍然十分艰巨。主要表现在:

第一、对照考核要求，我们还有差距。对照国家生态市创建5个基本条件、22项考核指标，结合上半年镇江市的中期评估情况，我市还有3个基本条件、7项考核指标存在差距。存在差距的3项基本条件是：①减排。对照国家“十一五”减排要求，我市虽然提前完成了二氧化硫减排任务，但化学需氧量减排尚未完成。截至09年，我市化学需氧量累计削减比例为6.51%，未达到上级下达的8.72%削减要求。②生态环境质量评价指数。09年，我市生态环境质量评价指数在全省县级市中排名第30位，未进入前10名。③80%的镇达到国家生态镇考核标准并获命名。目前，我市12个镇虽通过省级考核并上报环保部，占比达92.3%，但均未获得正式命名。存在差距的7项考核指标是：①森林覆盖率为15.98%，未达到18%的考核要求。②水环境功能区达标率为79.3%，未达到100%的考核要求。③城镇污水集中处理率为75.1%，未达到80%的考核要求。④城镇人均公共绿地面积为10.1平方米，未达到12平方米的考核要求。⑤集中式饮用水源水质达标率为98%，未达到100%的考核要求；村镇饮用水卫生合格率为96%，未达到100%的考核要求。⑥环境保护投资占GDP的比重为2.9%，未达到3.5%的考核要求。⑦公众对环境的满意率为90.2%，未达到95%的考核要求。

第二，对照周边生态市创建形势，我们没有退路。11月23日，镇江市委、市政府组织各辖市区主要领导、分管领导、环保局长赴武进、金坛学习考察生态市创建工作。不争的事实告诉我们，创建工作不唯基础。尤其是金坛，无论是经济基础，还是创建水平，都在传统意义上落后于丹阳，但创建工作上已领先于我们。学习考察后，镇江市委、市政府要求我们：对照要求，不留后路，必须创成；对照周边，没有理由，必须完成。丹阳作为镇江地区经济社会发展的领头羊，一方面创建工作必须在镇江先行一步，为全镇江创建生态市勇挑重担；同时也必须走在苏南强市的前列，保持我们在苏南应有的位次。无论从自身发展的需求，还是对照上级的要求，我们都必须一鼓作气，创则必成。

二、坚决打赢省级调研评估的大会战

8月31日，市委、市政府专题召开了生态市创建工作交办会，将生态市创建的各项任务以交办书的形式分解落实到了各镇（区）和各职能部门。请大家按照交办书的任务要求，逐项落实，责任到人，12月8日前必须完成交办的各项工作。重点抓好7项工作：

一要抓好污水处理工作。污水处理率是生态市和国家环保模范城市创建一票否决的指标，必须高度重视，全力推进。首先要正常运行。市住建局和开发区要加强石城污水处理厂、6个镇级污水处理厂和沃特污水处理有限公司的运行管理，在线监控设施必须在调研评估前全部安装到位，产生的污泥统一送长丰造纸厂焚烧处置，确保调研评估期间全市8个污水处理厂保持正常运行，出水达标排放，污泥安全处置。其次要规范管理。市住建局要指导和督促各污水处理厂加强管理人员的技术培训，做到“四个到位”，即：管理网络到位、操作人员到位、操作规范到位、运行记录和台帐资料到位。第三要完善管网。各镇（区）要进一步加快辖区范围内污水管网铺设进度，确保年内完成一期工程103公里污水收集管网的铺设任务，确保年内城镇污水处理率达到80%以上。

二要抓好生活垃圾渗滤液处置工作。市城管局要进一步加快垃圾填埋场渗滤液深度处理工程的建设进度，力争在调研评估期间建成试运行。各镇（区）要对辖区范围内垃圾中转站渗滤液的处置进行全面排查，确保规范处置。

三要抓好工业企业污染控制工作。一方面，深入推进电镀行业专项整治。各镇（区）要切实按照全市关于电镀行业整治的具体要求，抓紧做好158个挂靠电镀车间的取缔工作。对没有按照要求落实整治任务的企业，供电部门要采取拉电措施，公安部门要停止供应氰化物，税务部门要采取查税措施，确保整治工作落实到位。另一方面，突出抓好环境信访的调处。各镇（区）要对近3年来环境信访举报，尤其是对国家、省、市级环境信访进行全面梳理，逐项过堂，建立定期跟踪回访制度，杜绝越级上访和群体性污染纠纷的发生。

四要抓好河流断面水质改善工作。市城管局负责做好城区内城河水质的管理，市水利局负责做好城区外骨干河道的水质管理，适时采取引流换水等应急措施，保证河道畅通、洁净。市农委要切实加强对畜禽养殖场的污染治理，对禁养区内的养殖场限期关闭、搬迁，对禁养区外的养殖场限期达标排放。

五要抓好城乡环境综合整治工作。城乡环境是“第一印象”，直接关系创建成败。此次调研评估对现场检查尤其是农村环境状况的检查十分严格，检查组将深入到各行政村、自然村进行现场考核。因此，各镇（区）、各部门要迅速行动起来，进行全面发动，立即展开新一轮的环境卫生大整治：一是加大对集镇区的管理力度。各镇（区）要进一步规范集镇的市场管理和交通管理，特别要加强非建制镇的环境整治，重点解决乱搭乱建、乱停乱放、乱设摊点、占道经营等问题；市工商局要切实加强农贸市场管理，市卫生局要重点加强卫生院、自来水厂、公共厕所管理，保证卫生设施健全，垃圾日清日运，排水畅通，无污水溢流现象。二是加大对农村环境的整治力度。各镇（区）要按照“干净、清爽、整洁”的总体要求，大力推进“三清一绿”，即：垃圾要及时清运、露天粪坑要彻底清除、河道池塘要清理河面漂浮物、树林绿地要随处可看，将环境整治由房前屋后向纵深延伸，向村、庭院、河道覆盖，做到不留死角、不留盲区。三是加大对小浴室、小锅炉的整治力度。禁止焚烧废料废物，杜绝“冒黑烟”现象。四是加大对道路和建筑工地的管理力度。市交通运输局、住建局、城管局要对在建的施工工地进行全面梳理，对主干道破损道路进行修复，并认真落实施工工地的防扬尘措施，及时清运建筑垃圾，确保道路和工地整洁干净、管理有序。

六要抓好现场示范点准备工作。各职能部门要对照国家环保模范城市和生态市创建要求，对本部门负责的考核指标进行分析，对每项指标筛选出3~5个现场示范点。各镇(区)要主动与相关职能部门对接，对辖区范围内的示范点进行梳理，好中选优，同时做好沿线环境卫生整治工作。市“三创办”负责对全市的示范点进行再梳理，做好点与点之间的串联工作，以最佳的路线、最整洁规范的现场迎接省级调研评估。关于现场示范点的准备，各镇（区）、各部门要认真做到“三有”，即：有专人讲解、有宣传资料、有宣传展板。目的就是让调研评估组到达示范点后，对点上的情况一目了然、对我们的工作清清楚楚。

七要抓好台帐资料完善工作。台帐资料准备工作面广量大，任务艰巨，各镇（区）、各部门一定要高度重视，明确专人，集中时间、集中精力，确保在12月6日前基本完成各项台帐资料的准备工作。一是做好指标对接工作。对尚未达标的7项指标，由各职能部门分工负责，抓紧向上对接，确保考核达标：森林覆盖率指标由市农委负责，水环境质量达标率和集中式饮用水源水质达标率指标由市环保局负责，城镇人均公共绿地面积指标由市城管局负责，村镇饮用水卫生合格率指标由市卫生局负责，环境保护投资占GDP的比重指标由市财政局负责，公众对环境的满意率指标由市统计局负责。二是做好迎检资料的准备。12月6日前，市文广新局要完成国家环保模范城市和生态市创建电视专题片的制作；市委宣传部要完成创建宣传画册的制作；市“三创办”要完成各项指标的汇总和整编，确保台帐资料规范、完善。

三、确保迎检各项工作落到实处

此次省级调研评估至关重要，哪一个方面、哪一个环节发生问题，都会影响创建全局，必须要以严密的组织纪律和责任督查机制保障各项工作落到实处。

一要大力度宣传。新闻媒体要进一步加大创模、创生态宣传力度，提高频率，做到“天天有声音，日日有图像”；宣传部门要在中心城区显著位置或城区出入口，设立创建国家环保模范城市和生态市的大型公益广告牌，市区的大型电子屏每天要滚动播放相关创建标语；各镇（区）、各部门要在在主干道两侧、公共场所、窗口单位等处设置悬挂标语、横幅；通信、交通等部门要利用手机短信群呼、公交车、出租车等媒体开展创建宣传，力求形成强大的立体式宣传效应，使创建工作更加深入人心。

二要全方位推进。前一阶段，国家环保部对国家环保模范城市创建指标进行了调整，标准更严，要求更高，这就要求我们在工作的任何一个环节、任何一个细节都来不得半点敷衍和马虎，必须坚持高目标追求，高标准实施，每一项工作，每一个环节都要在精细上下功夫。当前，要重点从3个方面强化落实：第一，查一查职责有没有到位。按照属地责任制、部门负责制、一把手负责制的要求，全面检查创建履职情况，查漏补缺，狠抓落实，保证职责任务全面彻底落实到位。第二，对一对进度有没有差距。紧扣时间节点，对历次现场会、督查会、交办会上明确的任务进行全面排查，看看哪些已经完成，哪些还有差距，一项项抓对照，一项项抓攻关，一项项抓扫尾，保证各项目标任务都能按时落实到位。第三，想一想创新有没有空间。坚持高点定位，挖掘潜力，加强与创成地区的沟通联系，向专家学习请教，努力提升自身创建工作水平，形成更多的创建特色和亮点，保证我们所做的一切经得起专家的检验、群众的检验、时间的检验。

三要严要求督查。此次迎检，既是全市阶段性的重点工作，也是一项严肃的政治任务。全市任何单位、任何部门，都无权、无理由游离于创建活动以外，必须无条件完成“三创办”下达的各项任务。市“三创办”、监察局要切实加大工作督查力度，对发现的问题要及时反馈、及时交办，对交办的事项要加强指导、动态跟踪，对重点难点问题要及时报告、协调解决。对因工作不到位影响全市生态创建工作大局的，将依据《生态市创建工作问责办法》的要求，对相关责任人进行责任追究。

同志们，环境是最紧缺的资源，生态是最宝贵的财富。让我们团结一心、群策群力、争分夺秒、全力冲刺，确保以优异的成绩，顺利通过国家环保模范城市和生态市创建省级调研评估，为丹阳更加美好的明天作出新贡献!