【上清走笔94】怎样把握学校安全“主体责任”｜山栀子
怎样把握学校安全“主体责任”
《湖北省学校安全条例》从8月1日起正式实施，标志着学校安全进入依法治理的新轨道。《条例》的出台，对于推进依法治校、保障学校和师生安全、维护学校正常教育教学秩序具有里程碑的意义。
总体上看《条例》，明确各方责任、厘清责任边界，成为最大亮点。一是将政府及有关部门的安全管理职责以法规保障，明确了政府负责、属地管理、社会协同、综合治理的安全工作机制，构建起系统预防、监督与处置学校安全风险的责任体系。二是将校园安全的责任链延伸到校外，特别是校园周边治理，健全了相应的安全管理标准。三是将校园空气质量安全纳入管理范畴，提出了“不合格不得使用”的硬性规定，填补了学校安全的空白。六是妥善处理事故，依法治理“校闹”行为。《条例》明确了六种“校闹”行为，为处置“校闹”提供了法律遵循。同时，进一步规范事故纠纷处理方式，规定因学校安全事故引起的纠纷，当事人可以通过协商、调解予以解决，也可以通过诉讼方式解决。
《条例》明确规定，学校应当依法履行校园安全工作主体责任。作为学校和教师，关键是准确把握“主体责任”的真正内涵和关键要义。 一是把握关键少数的责任定位。校长是安全工作第一责任人。其他岗位人员履行相应安全管理职责，是直接责任人。“其他岗位中的关键少数”，包括分管校长、政教主任、保卫股长、年级组长和班主任；还包括在门房、食堂、实验室等与学生安全密切相关的管理服务岗位的人员。增强忧患意识，厘清安全管理责任，掌握安全管理规范和流程，是“关键少数”履行安全责任的关键。对于在关键岗位从业的人员，除了证照齐全外，在聘用前一定要进行工作经历和家庭关系的调查，将有心理问题、暴力倾向、情绪不良的人员拒之门外。二是落实专任教师的一岗双责。除了直接从事安全管理的人员外，专任教师除了履行教育教学常规职责外，还要负责相应时间、空间对学生的安全管理责任，简称“一岗双责”。任课教师对学生的课堂安全负责；体育教师要按照规范组织教学，并做好安排安全教育和防护措施。班主任和值日教师对学生的课间安全负责，特别是集会、进餐的上下楼安全；低年级要完善路队护送、家校交接制度，坚持非交接不离岗，坚决杜绝家校信息不对称和失联状态。三是提升安全管理的工作标准。安全管理要坚持最高标准。建立问题导向、责任到人、定期研究、注重培训、经常排查、即查即改的安全工作机制。以《条例》为基本遵循，重新修订和完整学校安全管理制度并进行校本化的落地落实，《条例》规定的制度一项不能缺。突出学校一切工作和活动的“安全前置”和风险研判，坚持“不安全不举办”。在硬件设施上保障到位，加强物防、技防建设，加强对监控的监控。落实安保力量，在专职的基础上，争取学校体育教师等青壮力量参与到学校安全管理中来。四是加强关键环节的安全管理。校门、食堂、校园超市，课间活动、放学路队护送和校外实践活动等，这几个方面是学校安全隐患最大最多最易触发的环节，还有消防、水电气、锅炉等特种设备的日常安全管理等，一丝一毫的疏忽大意都会酿成大祸。因此，每一个关口都要严守，每一个环节都不能放过，每一次排查都要记录，每一个问题都要销号。全面实施校园封闭式管理。严格执行人车分流制度，取消后门学生通道。发放校内车辆通行证，校外车辆未经允许严禁通行；校内车辆停放一律车头向外；非进餐时间，学生严禁到生活区活动。今年秋季起，我们要用信息化设施和大数据平台，落实对每一名学生的健康监测和安全监管，确保学生活动轨迹清清楚楚，并在第一时间反馈给家长。校外实践活动必须履行申请审批手续，并配套有完整的安全管理方案预案。五是建构安全教育的课程体系。教育为先，预防为主。生命教育常态化，既能有效防范安全事故，又能有效预防校园欺凌。我们要以生命教育为主线，突出“生命至上”这一核心，围绕认识生命宝贵、发现生命关联、做好生命防护、感受生命平等、欣赏生命力量、体悟生命意义，开发和建设生命与安全、生命与健康、生命与养成、生命与交往、生命与价值、生命与信仰等六大课程。在教育内容上，重点开展防范校园欺凌、暴力、毒品、诈骗、传销、性侵害、溺水、邪教以及应对自然灾害和消防安全、网络安全、信息安全等专题教育。在教育方式上，注重以案说法，以身边人教育身边人，提高育人实效。六是集聚安全管理的多方资源。家长或代理家长是学生安全的重要监护人，也是学校安全的重要支持者。向校外延伸的安全管理链条，首先要寻求家长的参与和帮助。利用班级家委会，组建“家长志愿者”，共同守住校门口的安全防线。借助“新父母学校”和学校官微，广泛开展《条例》的宣传培训，定期进行安全预警和推送安全管理经验方法，形成共识共鸣，实现安全育人同频共振。主动对接涉安部门和社区，特别是密切与交管部门的联系，保障放学路队护送和上学通道安全。坚持涉安事项向法律顾问、法治副校长、专业部门的征询流程，充分尊重专家意见，以法治思维和法治方式处理涉安问题和矛盾纠纷。七是完善安全管理的应急机制。坚持疏散演练每月一次，消防演练每学期一次，校门防暴演练每学期一次。坚持安全隐患排查每月一次。坚持每月食堂卫生安全和校园超市食品安全抽检每月一次。全面建立安全管理应急预案。校内突发传染病或者发现疑似传染病疫情时，应根据情况采取暂时性隔离、停课等措施，同时配合疾病预防控制机构、医疗机构开展流行病学调查和传染病防控。坚持安全问题“首见负责制”，谁发现谁报告，谁发现谁参与应急处理。明确学校安全信息报告人为保卫股长，校内安全问题一律在第一时间向学校保卫股长报告，保卫股长视问题情形决定是否向分管校长和校长报告，重大问题在第一时间向市教育局安全股、公安部门、食药部门、卫生防疫部门同时报告。对外公开发布安全案事件处理进展情况应注意保护学生隐私和信息保密，报告文本需经校长签字或同意。八是启动心理教育的辅导服务。逐步配备心理健康教师，提供心理健康教育、心理辅导和疏导服务，建立学生心理健康筛查、早期干预和危机干预机制。在班主任中培训培养出一批心理健康教育的骨干力量。建立学生身心健康年度报告制度，学生有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理异常状况的，父母或者其他监护人应当及时报告学校。班主任发现学生心理或者行为异常的，应当采取必要措施，并及时告知学生父母或者其他监护人，特别注意依法保护学生个人及家庭隐私。
市教育局党组书记、局长郑奎在今秋开学工作会上针对“教育安全度”再次强调，紧紧抓住“常”“防”“控”三大关键，着眼于“常”，常怀责任之心、谨慎之心，做到校园疫情防控常态化。立足于“防”，坚持人地物同防，做到校园安全科学精准防控。落实于“控”，采取最有力措施校园封闭处置，形成工作闭环，确保有效管控。我们要以学习贯彻落实《条例》为契机，不断提升校园安全感。只有履责尽责，才能不被追责问责。
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