2亿吨新玉米陆续上市，国库里还存着2亿吨陈年玉米。高位库存造成粮食收储市场化改革第一年就出现玉米市场价格远低于政策设计预期。市场陷入严重困局。破局之战，战情危急！
创新新农业智库分别以《明年减种3亿亩，是大战略也是大政治》、《国储加政策杠杆泄库，倒出库容主力救市》两篇专稿，力陈玉米破局之战两大破局路径的战略选择。本文刋出我们对休耕、乙醇加工、出口三个解困途径的系统性分析和大豆玉米套种间作的展望。
创联新农业智库的结论是：休耕、出口、乙醇加工三个途径，都不具备大规模实施空间，今明两年都难以承载玉米高位库存的破局重任，不具备破局战略路径的优选条件。但大豆、花生与玉米套种间作是未来长期可持续发展的优良农艺举措，应系统研究解决关键农机作业问题，有序推进。
玉米破局，还有几条路？
一、大面积休耕
“休耕制度”在美国、欧盟和日本都是有历史的，休耕补贴、保障农民利益和保护耕地质量等方面的制度相对完善。我国探索休耕制度才刚刚开始。
2016年5月，国务院发布《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，方案指出：力争用3—5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。这既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
轮作：重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点。
休耕：重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。
方案强调：尊重农民意愿，稳妥有序实施。以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。
方案中，用于平衡粮食供求矛盾主要是轮作，并未浪费耕地价值。休耕主要针对的是地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区，包括河北和湖北等地区，以休耕缓解土地压力，改善生态环境。并针对不同地区给予农民的补助不影响农民收入。这是国家休耕政策的价值取向。这也是我国采取轮作休耕制度的起步标志，细节问题仍然在探索当中。
创联新农业智库认为：破解严峻的玉米爆仓危局，种植结构的调整之策，以休耕方式解决爆仓的途径不具备大面积可操作性。
1．我国休耕制度刚刚开始试点，各项准备都不完善，补贴多少合适？休耕多大种植面积？技术实施路线？没有成熟体系设计和实操经验。
2． 休耕需国家财政补贴拨款，耕地不产生价值，是双向价值损失。中国目前国力，还没有达到为缓解粮食爆仓而超大面积休耕非严重污染土地的能力。
3．社会接受能力和私种管制都还不能适应大面积休耕。
二、大量出口
自2012年开始，国际粮价持续走低，而我国还在追求“十一连增”和“十二连增”，国内国际粮价倒挂的形势，短期出口价格无优势，中国已经近十年基本没怎么出口玉米，上次大量出口是在2006年，出口了近500万吨。现有消息称，我国政府已向包括中粮和北大荒在内的三家国有公司颁发许可证，允许他们出口约200万吨玉米，以减少过剩库存。但质量和价格我国现在都没有出口优势。
如果玉米可以顺利出口，从玉米消耗角度，高压库存可泄库，是缓解现今严峻形势的解决途径之一。但由于国际粮价低，且全球玉米市场已经饱和，即使将价格降到与国际市场持平，也出不去多少，不能破解玉米爆仓危机。低价格出口玉米，仅仅为了消化库存就不如倒挂给国内加工企业了，长期低价出口与国外竞争，不适合中国土地资源紧缺的价值最大化发挥。就不如开发谷子和加扛杆补贴种植大豆了。
三、深加工乙醇
国内一些业内人士主张大力开启玉米乙醇加工，作为优质的汽油替代燃料，早在20世纪70年代，美国和巴西便开启了由政府大力扶持的燃料乙醇战略发展计划。经过早期发展，目前美国90%以上的地区都使用乙醇添加量为10%的乙醇汽油，其他添加量的乙醇汽油也在不断探索研发中。由此可以看到，在石油资源不可再生的境况下，燃料乙醇作为汽油燃料的替代物是一个可供选择的途径。但几个方面的制约，仍不能成为破局救市的可依托途径。
这里概要分析：
2009年，国际油价飚高，乙醇酒精加工有利，促使我国燃料玉米乙醇产业爆发增长，由于当时每生产一吨玉米乙醇国家给的补贴是1880元，直接导致一些厂商疯狂收购玉米生产乙醇。而又恰恰那时间全国玉米总量本来就短缺，威胁了国家粮食安全，因此，燃料玉米乙醇加工被国务院叫停。
2015年东北地区玉米乙醇加工每吨补400元，按3.3：1计算，则生产一吨酒精获补贴1300元左右。现在，按2015年的补贴政策，讨论分析玉米乙醇的加工成乙醇汽油的成本与原油加工成汽油的成本比较。
3.1 玉米乙醇成本及出厂价格构成分析
2015年数据报告称玉米乙醇的出厂价格是5500元/吨。玉米深加工收购价格1760/吨，而今年粮价偏低，据2016年报价，玉米收购价格为1450/吨。
玉米深加工成乙醇的生产中，大约3.3吨左右的玉米可生产出一吨乙醇（V/V95%）、0.9吨二氧化碳及0.9吨干态玉米酒糟。
2016年玉米价格按1450元/吨算，3.3吨玉米出1吨乙醇，除原粮成本，还需再加上近2000元/吨的加工费，税200元，干酒精糟价值约1600元。
1吨玉米乙醇的成本概算大约为：
1450*3.3+2000-1600+200=5385元
▲【以上为阿里巴巴玉米干酒糟售价】
3.2 我国进口原油加工汽油成本分析
国际油价最新消息：国际油价再次下跌，中国原油进口量全球第一。2016年11月14日数据，美国油价收盘43.32美元/桶。由于汽油的加工工艺复杂，成本也复杂，以下为概算汽油成本。
原油每桶约0.14吨，每桶是158.97升。每桶43.32美元，美元汇率6.8，则进口原油成本折合2104元/吨。再加运输及税费15%，到油厂约2461元/吨。
石油炼化后可以产生汽油，柴油，煤油，沥青等。一吨原油的成品油率为60%左右，其中包括汽油20%左右，柴油40%左右，煤油较少。除成品油还有乙烯、丙烷、芳烃、石油焦、硫磺、商品干气、液化石油气等石油副产品产生。
以进口原油来计算，一般情况下，从原油提炼制成成品油的生产成本大约是原油价格的30%。2016年11月14日（黑龙江地区）柴油报价5.16元/升。一吨柴油为1162升，则零售价格5996元/吨。出厂价格约为4500元/吨。
概算：
1吨原油加工成总成本约为：2461 x （1+30%）=3145元人民币。
石油副产品很多，工艺也不同，估算剩余的40%附产品价值我们按分摊25％的总费用。则：0.6吨成品油成本约为：3145 x 0.75=2359元人民币。
那么：
0.6吨成品油中的0.4吨柴油价值约为： 4500元/吨x0.4吨 = 1800元。其实，这4500元/吨的柴油出厂价格中是含利润的，在此估且不计。
这样，推导出现行国际油价情况下，每吨石油加工后的汽油不含税价格生产成本大约：（2359-1800）/0.2 = 2794元/吨。
我国成品油总税赋大约46%，是国家主要税源之一。按此概算汽油的含税没利润出厂成本约为：4079元/吨。
目前，实际93号汽油出厂价格大约都在约为5400—5800元/吨，利润大约为8—10%，零售价约为6900——7250元/吨。
3.3 玉米乙醇与进口石油经济、税收对比及总市场容量
玉米乙醇的含税成本约为5385元/吨。含税率低。汽油的出厂成本含税约为：4079元/吨。且含税率高。
如加工乙醇汽油，按照我国的国家标准，乙醇汽油是用90%的普通汽油与10%的燃料乙醇调和而成。粗略计算：
乙醇汽油的成本大约是：4079*90%+5385*10%=4210元/吨。
根据国家统计局数据可知，近年我国汽油年消耗量约1亿吨，按10：1掺和乙醇，全国都用，也就年消耗乙醇量为1000万吨。
从能源消耗角度分析，原油不可再生，乙醇可再生产且属于清洁能源，在能源紧张与环境污染双层矛盾下，以乙醇替代部分汽油，在减少污染物的排放方面，是利于长久发展的新型能源，玉米深加工乙醇可取。
从市场经济性角度分析，玉米生产乙醇替代部分汽油，若不计算国家补贴，乙醇汽油成本仍高于目前石油加工的汽油成本。且前些年建设的加工厂技术与美国和巴西在玉米乙醇深加工的技术上存在差距，生产效率、污染物的排放和湿酒糟就地产业化配套牧业园区式的统筹布局方面等，都不能相比，短期上马新项目，也不具备大规模实施空间。
从破解玉米高位库存角度分析，按我国汽油年消耗量，乙醇汽油燃料的利用，年消耗玉米量是0.3亿吨，而玉米破局之战，面对的是4亿吨的高位总量，倚靠深加工乙醇来消化，不能解决燃眉之急。
四、大豆玉米套种间作，是现在就应谋划的长期发展之路
调控玉米产量，但如何调整？不种玉米种植什么？大豆、花生与玉米套种间作是被验证了的先进农艺，前文中提出以政策扶持改种大豆，现在，再讨论分析一下大豆、玉米套种间作。
4.1大豆、玉米套种间作之利
大豆、玉米，花生、玉米套种间作，是解决我国主粮种植结构调整的先进农艺措施，具有战略选择价值。
1.大豆和固氮菌可以共生，固氮菌可以吸收空气中的氮增加土壤的含氮量，以此也为玉米提供充足的氮素。
2.大豆、花生较玉米植株矮，高矮形成了通风透气的走廊。一方面增加了二氧化碳的流通，另一方面增加了光辐射面积，增加光能利用率，再次玉米植株高，减少了大豆植株水分蒸发，有利于作物生长。
4.2大豆、花生与玉米套种间作需要农机与农艺的配套性突破
大豆玉米间种，由于高矮不一，目前农机的种管收不配套，必然需要大量人力，前期投入成本也必然提高，这是此举的最大制约点，也是最需要突破的关键节点。
综合讨论分析：
1. 休耕、出口和深加工乙醇三个方向，均不能破解玉米高位总量的困局。
2. 深加工乙醇，不能作为解决玉米困局的主线，但新型能源的价值创造可取，从长期发展的角度，需要发展配套产业、做好玉米乙醇深加工的长远规划和产业化路径。
3．种植结构调整的长期规划，宜探索大豆、花生与玉米套种间作作为未来长期可持续发展的优良农艺举措，应系统研究解决关键农机与农艺配套作业问题。
4、从更远的战略层面进行系统性规划，中国需要一部《土地种植法》，依法保障生态修复和土地规范种植。为控制和减少农田面源污染建立法治前瞻。
创联新农业智库坚定的认为：
玉米爆仓危机导致的市场行情恶化，已严重危及了粮食收储市场化改革，并走向了改革初衷的反面。突破玉米困局，须以打贏一场战争的姿态进行玉米破局之战的高水平战略谋划和新战略选择。
明后两年的3~2亿亩的大面积减种和国储加杠杆泄库、腾出库容主力收储救市，是可行的、可操作的两条战略救市之路。而且，这两条路都须快速讨论并实施，晚了，就铸成一错再错，误国误农。
创联新农业智库，作为创建六年并专注主粮农业发展战略、模式和路径研究的软科学研究机构，我们有充分的理论自信和底气，在关乎国家粮食战略的关键历史节点，在全国农业理论界率先提出如上鲜明的独立分析观点。这是我们的使命所在，献策于政府，献策于社会。也希望在全社会引发玉米破局之战的大讨论。
我们再一次呼吁，玉米市场严重恶化，就会葬送粮食收储市场化改革！
我们也再一次呼吁，国家粮食战略必须前瞻！要坚决防止战略误判和战略迟缓。
玉米破局之战，只有战！必须战！为农民而战！为国家而战！
玉米破局之战，必须找到可以有效缓解危局的突破口！而且要快，才能救急。
玉米破局之战，当务之急一，明年3亿亩大面积减种！
玉米破局之战，当务之急二，国储主力收储1亿吨以上救市！
【作者简介】
孙北国，民间农业智库第一人。
来自国内首家民间农业智库的独立研究观点，体现了对中国农业发展战略、发展模式和发展路径的全新思考和突破性理论创新，发表于“十三五”开局之年，希望可以成为献策政府、献策社会、献策农民的新农良策，也希望引发一场关于“中国农业向何处去”的大讨论。
原
创
热
文
【1】大界三农 || 玉米减种3亿亩，是大战略也是大政治——玉米破局之战（Ⅰ）
摘要：在今年5亿亩基础上，明年起码减少3亿亩玉米种植面积。否则，要么国储粮不出库再加剧巨额损失，要么市场严重饱和行情持续恶化。面对目前国库及市场玉米总容量近4.5亿吨的爆仓现实，明年再减种1000—3000万亩是坚决不行的。“十三五”今后几年，玉米等主粮作物种植面积安排，一定要以大战略思维在国家层面建立起前瞻性战略预判，统筹进行战略性宏观调控。
摘要：
玉米，玉米，当下已成国家之殇，农民之殇。
玉米之殇，殇在高位库存。
玉米之殇，殇在仍未破局。
摘要：中国玉米产业面临着的不是调整种植面积，不是市场化价格收购，不是国家还要给予一定的补贴这样一些表象问题，而是玉米产业历史性困局背后蕴藏着的危机，这种危机已经实实在在的降临了。
摘要：玉米收储市场化新政，再度引发主粮农业向何处去的多方争鸣。各种思潮交织，多种声音对喊。国策大略极其正确，模式却依然模糊，路径却依然如旧。粮农们真的很无奈，迷茫中真切渴盼。学者智库专家各抒己见，思辨中充满探求。继十天前《玉米，透视玉米背后的危机》，本文再论玉米，透析危机背后的机遇。
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