高标准农田建设：把权利交给当地农民

1、国家投入巨资建设高标准农田，这是利国、利民，功在当地、利在千秋的千年工程

• 我国人多地少、土地面积尤其是耕地面积不足，人均耕地面积更少；不仅如此，耕地质量还比较差。据第三次农业普查和世界银行的数据表明，2020年，我国人均耕地数量在1.35亩左右，不及世界平均水平4亩左右的三分之一；而一等耕地占总耕地的面积在30%左右。耕地质量差，不仅影响农产品的质量，而且造成抵御自然灾害的能力明显不足。尤其在极端自然天气明显增加的背景下，如何提高农田基础设施，让其“旱能灌、涝能排”，这不仅关系着包括农产品在内的粮食安全，而且关系着种粮农民收入提高、劳动效率提升以及农业机械化水平提高等问题。
• 为此，国家投入巨额资金建设高标准农田，这不仅利国、利民，而且是功在当代，利在千秋，应该科学规划，合理布局，持续推进。充分发挥基础设施建设、尤其是农田水利基础设施建设在粮食增产、农民增收等方面的作用。

2、高标准农田建设存在一些问题，制约了国家建设高标准基本农田的初衷

（1）高标准农田上山下海

• 由于存在地方保护主义，在过去划定基本农田的时候，为了减轻地方政府的责任以及建设用地审批的方便，不少地方将位置比较偏远、条件比较差的农田划为基本农田，而将城镇周边条件好、位置肥沃的土地划为非基本农田。这样大大降低了国家建设基本农田的政策导向和目标要求。

（2）高标准农田建设大量推平山头坡地

• 国家制定了高标准基本农田建设任务，例如2022年中央一号文件提出在建设1亿亩高标准农田。为了完成上级任务，不少地方平山头，挖丘陵，把城镇建设的做法搬到农村。殊不知土地的熟化需要一定的条件，而作物生长以及高质量产出需要必要的有机物质等营养物，不顾实际推平山头坡地，尽管在数量上完成了高标准农田建设的任务，但在产量上以及抵御自然灾害的能力方面很难达到国家要求。

（3）高标准农田建设项目采用项目招标加大了项目成本，真正用于农田建设的资金减少

• 现在高标准农田建设项目都是采用招标的方式，让有资格的公司或者企业进入农田建设。众所周知，这加大了成本，国家拨款中真正用于农田基础设施建设的部分大打折扣。尤其是随着燃油、人工、测量等成本的居高不下，以及招标费用的不公开透明，不少项目实际用于农田建设得不到国家拨款的三分之一，这大大降低了政策的效能。

（4）项目验收程式化，与实际效果没有必然联系

• 项目建设后，业主方往往通过第三方对项目予以验收，而验收的依据是根据既定的标准，但既定标准与实际的产量、产能以及抵御风险的能力是两回事。

3、改善高标农田建设，提高政策效率，让当地农民参与建设和评价是最好的选择

• 总而言之，高标农田建设不应该引入项目制，让非农民的企业参与，这些涉农项目应该拿给当地农民自己做。只有这样，才能既符合当地实际，又提高产能，还能提高农民收入。

高标准基本农田建设是提高农产品质量的基础

高标准基本农田建设是保障粮食安全的有效措施

但推山不能建好高标农田