高质量高水平的职业教育
是德国制造享誉世界的根本保证
——德国职业教育学习考察报告
历经周折，人力资源和社会保障部2012年技工院校校长出国培训考察团在国际国内形势十分严峻的情况下终于成行了，我们于2012年9月6日到达北京，先考察了北京商鲲教育集团，接着就参加出国培训的行前会，外专局领导特别强调了出国的外事纪律，并对本次培训考察活动提出了明确的要求，我们于2012年9月9日至2012年9月29日在德意志联邦共和国（The Federal Republic of Germany）马格德堡大学进行为期三周的学习访问，由耳听为虚变成眼见为实，由片断式了解变成完整的现场体验。开拓了视野，更新了观念，零距离地接触了世界一流的职业教育，收获颇多，现将有关培训学习与考察的体会简要报告如下：
一、德国学习概况
德国位于欧洲的中部，面积为357021万平方米，人口8231万。全国划分为联邦、州、市镇三级，共16个州，其中柏林、不莱梅和汉堡是市州，首都柏林。德国是欧盟27个成员国中最大的国家，先后在1914年和1939年两次发动世界大战，最后都以失败而告终。特别是第二次世界大战败降后，被美、英、法、苏四国分区占领。1949年，苏占区成立德意志民主共和国，美、英、法占领区成立德意志联邦共和国，由于民主德国位于东北部，联邦德国位于西南部，史称东西德。而原首都柏林也由四国分区管制，使美、英、法的占领区成为一块“飞地”在苏占区（东柏林）的包围之中，史称西柏林，这里的“西”已不是位置的概念，而是冷战思维中的分属东西方的意思。1990年柏林墙被推倒，德国统一，才结束了一个城市，两种制度的局面，柏林重新成为德国的首都。
德国是高度发达的工业国家，欧洲经济巨头，经济实力在世界上位于前列，贸易能力在世界上位于第三位，科学技术高度发达。究其原因其基础前提条件之一是有高质量的职业教育。二战后，德国教育经过“反法西斯改造”和结构改革后，逐渐在传统的基础上形成了完整的教育体系，以“双元制”为主要内容的职业教育培养了大批的技术工人。正因如此，双元制职业教育模式被外界誉为德国经济腾飞的秘密武器。
我们赴德培训考察团共有21名来自全国各地的技工院校的校长等管理干部和2名人社部带团官员，在人社部、中国职协、德国马格德堡大学和METOP公司的组织安排下，9月9日上午我们从北京出发，当地时间（时差6小时）18:35抵柏林，再转车于晚上20点50分到达马格德堡，第二天就开始培训学习，具体安排如下：
9月10日举行了开班仪式、介绍了培训计划、问询期望等；
9月11日学习德国职业教育系统——内容、目标、等级、结构、机构、标准等，学习德国现代教学与学习方法，小组合作任务分配法；
9月12日继续学习德国现代教学与学习方法，德国和中国的教育系统比较并进行讨论；
9月13日参观跨企业的教育机构THALA教育和技术中心，介绍跨教育机构的职业教育和再教育职位管理；
9月14日学习德国双元制职业教育理论与教学法；
9月15—16日周末双休日；
9月17日学习德国职业教育的可持续化发展并进行讨论；
9月18日学习德国的小组和团队合作并进行现场演练；
9月19学习德国学校的全面质量管理、德国学校的组织结构、教师队伍进修并进行讨论；参观德国虚拟发展和培训中心；
9月20日参观并以FIB有限责任公司为例介绍德国双元制职业教育系统中跨企业的教育机构的职业教育培训管理；
9月21日参观马格德堡一家市政工程公司的企业教育，从历史和现实的角度分析德国和中国职业教育系统存在的问题和发展历程；
9月22—23日周末双休日；
9月24日学习德国青年和企业的职业导向和职业选择指导，参观爱马仕履约有限公司；
9月25日参观莱比锡宝马工厂；
9月26日参观Oschersleben欧洲学校，学习德国和中国在职业教育领域的合作可能性，并进行小组学习讨论报告；
9月27日总结学习成果、进行问卷调查、分析期终反馈、颁发结业证书；
9月28日起程回国，9月29日回到北京，9月30日回到绵阳。
通过三周的学习考察我们和国内外朋友建立了联系，增进了友谊，扩大了交往，也对我国、我校职业教育的改革发展提供了借鉴，引起了深刻的反思，德国人认为，职业教育是对未来的投资，只有不断发展和完善职业教育，才能使年轻人受教育的愿望和经济界对受过职业培训的专业人员的需求在顺应经济技术发展潮流的前提下，保持协调与和谐，为此，德国人把职业教育看成是关系民族生存、经济发展、国家振兴的根本大计。
二、德国“双元制”为主的职教体系
德国教育由于历史传统和联邦制的国体的原因，全国没有统一的教育法，各个州享有充分的自治和自主权，这也导致各州间的学校教育发展各具特色，但各州的职业教育体系大体相同。德联邦政府高度重视职业教育，立法规定不满18岁的年轻人必须接受三年的职业学校义务教育，每个从职人员必须接受系统的职业培训。必须是“先培训，后上岗”。
1、“双元制”职业教育
“双元制”是德国被实践证明行之有效的职业教育制度。它确保了各个行业及各个地区职业培训较高的质量标准， 举世闻名的德国“双元制”职业教育模式普遍认为是德国经济腾飞的秘密武器。在德国，75％以上的初中毕业生将接受职业教育或培训。他无须经过严格的入学考试即可进入企业或其它用人单位的培训机构接受某一职业的技能培训，同时也可进入各类相应的职业学校学习必需的文化基础知识和专业技术理论。企业实训是主体，学校教育服务企业实训，企业培训时数占总学时数的三分之二，学校教学占三分之一。“双元制”给予学生的第一职业所需的知识和技能以及应有能力。在德国，大多数年轻人在双元制职业教育中完成学业以后，将学会和掌握一种国家承认的培训职业或专业所需求的熟练技能，将来无论从事哪一层次的职业技术工作，都必须以经过“双元制”培训为必要条件。
“双元制”指学生在学校接受基础理论培养和在企业接受技能培训相结合的一种职业教育模式。学制为三年或者三年半，分企业内部职业培训和学校职业培训两种形式，分别依据职业培训规章和教学大纲。学员每周在企业学习3天，在学校学习为2天，完全服务于企业的需求。企业中的实践和在职业学校中的理论教学密切结合，在职业学校中学习专业理论与基础文化知识。实践以企业培训为主，通常是学生培训前像求职一样带着成绩单通过企业的面试考核，签订协议，明确培训职业、内容及双方义务等环节成为双元制学生，按照有关规定安排到职校学习和企业培训。一般每周3天在企业里作为“学徒”培训，余下2天在职业学校学习理论课和文化课。最后通过毕业考核后获得行业协会证书，学校毕业证以及企业培训证。学生在企业或行业协会培训时管理与学校无关，一切由企业或行业协会负担。参观职业学校和企业的培训中心后我们发现，双元制职业教育体现了以下几个特点：
① 两个学习培训的合作伙伴，一是职业学校学理论，二是企业或行业协会学技术，理论与实践密切配合。
② 两类教学内容，一是职校负责专业理论知识和文化基础知识，二是企业或行业协会负责技能培训。
③ 两类教师，两种教材。
④ 两种培训身份，一是职校学生，二是企业学徒。
⑤ 两类考试，两类证书，即技能考试和资格考试取得培训证书和考试证书。
2、其他类职业教育
“双元制”是大部分学生的职业培训途径，但各联邦州不同，还有其他的可供年轻人选择的培训途径：一是为从事某一职业做准备的全日制技术专科学校，学制至少一年；另一条途径是为进入应用技术大学做准备的高级技术学校，这种学校接收具有实科中学毕业文凭的学生，两年后可以达到进入应用技术大学的水平。往往在一所学校里也是形式多样，大部分班级是双元制学生，部分班级是其他类学生。总之，德国国家和企业两方面对职业教育的投入，使职业教育体系以其形式多样，相互贯通，注重实践，学生动手能力强，职业习惯、职业态度严谨务实，综合素质好等特点成为世界一流，值得我们认真学习和借鉴。
三、德国职业教育的课程体系和教学方法
在德国，联邦只制定在企业范围内职业培训的有关法律，培训条例和职业分类等关系国家职业体系“统一性”的有关制度，而各学校的教学计划和经费由各州教育文化主管部门进行相互协调决定，具体的培训则通常由国家委托各地工商协会负责监督。
在职业学校学习课程一般分为两类。一类为主修课程，为语言、社会、宗教、运动。另一类为辅修课程有四类，①经济方面，②信息技术方面，③专业英语方面，④专业技术方面。在辅修课程中，还包含了一周2节的选修课（WPF）如创业课程、机器人、网络方面的技能比赛、数据库处理、考英语资格证书辅导等等。
职业教育的教学方法基本上是从企业培训中引进的，其核心是以行动为导向。所谓行动导向就是以学生为中心，师生相互约定一定的行为任务或产品，以完成这个任务或产品来设计教学活动。教学过程中，课前师生对话约定行动产品是什么？学生说明对什么感兴趣，提出方案，老师提出建议，任务可以是老师提出，也可以是学生提出。行动开始后，充分发挥学生的潜能，利用各种信息让学生发挥，老师要观察发现他们的好主意、好点子，有创意的做法和不足，启发其改进，促成建立在以学生为中心、通过学生讨论解决问题、老师观察记录指导的教学模式。根据教学内容是纯理论性的还是行动性的，可选用考察教学法、学习领域教学法、项目教学法、头脑风暴教学法、行为引导教学法、情境教学法等多种教学方法。
四、德国职业教育质量评估与监督
1、选择优秀的教师是教学质量高的前提
在德国，教师基本是终身制，享受着国家公务员待遇。尤其是在经济不景气的情况下，以其工作稳定，时间灵活，不受危机的影响能按时领到工资等优点成为令人向往的职业。但要成为一名教师确属不易。一个从中学开始就想当教师的人也要经过十多年的努力，在33—35岁左右才能成为一名合格教师。如果19岁高中毕业取得毕业证书，要经过3—3.5年的职业培训，就23岁，再经过5年大学进行未来所教专业的专业学习取得大学文凭就28岁，再实习2年，同时学习教育学、心理学等教育理论就30岁，这时理论上取得教师资格证书，但要真正申请成为与州文化教育部门签约的教师一般都33—35岁了。这样，尽管时间长，但教师无论职业操守，还是职业水平都较优秀，这就从源头上保证了师资质量，优良的师资保证了教学质量。
2、优秀校长是保证教学质量的关键
德国的校长既不管工资绩效，也不管建设维修，主要精力都放在学校专业发展和教学安排上。校长的选择是以符合任职条件的教师向州文化教育司提出申请，州根据需要择优录用，一般都是终身制。德国的职业学校都不大，一般在300人左右，1000多名学生的学校就是大学校了。一般校长多少都上一点课，教师每周25节课，校长要上2—4节，同时每学年都要对所有教师听课一遍，通过观察、听课和学生反馈，对每一个教师进行评价和谈话。教师评价分为分为优、良、中、差四等，若教师两次被评为“中”，就要求其自动辞职，校长要制定对教师在职培训的计划，多次进行问卷调查，了解教师进修的需求，使每个教师都能承担2门课程教学。由于校长集中精力教学，制定很多的校规促进教学质量的提高，这就有效地保证了教学质量。
3、教育管理部门和行业协会负责进行教学质量督导
在德国，行业协会是以地区划分的。凡在某一区域的企业、商会、个体经营者或工商企业界的法人单位，都必须参加本地区相应的行业协会。行业协会的主要任务是保持和维护工商界的信誉。最大的行业协会是工商界的行业协会，全国共有83个，其次是手工业行业协会，全国有59个。此外，还有农业、律师、医生等行业协会。行业协会处于政府和企业之间，他们必须密切关注经济结构调整和培训岗位的变化，密切关注培训质量并及时调整行业教育政策。两德统一后，随着新州市场经济的发展和向知识经济转变，行业协会承担的转岗培训任务十分繁重。教育的市场化进程也在悄然形成，许多培训采取了联邦政府和州政府两级出钱，实行项目招标管理。中标者既可以是行业协会，也可以是私人公司；承担教育任务的公益性协会可以赚钱，但利润除支付工资外，应全部用于公益事业。行业协会有权对私营项目公司进行质量监督。如有异议，可提请劳动部门或项目委托者停止其项目，转由别的公司承担，但培训费用仍由原承办者支付。
德国职业教育的双元制从体制上保证了教学质量。“双元制”学生管理责任在企业。各州虽然没有完整的学校质量管理体系，但经常组织一些委员会对学校进行质量评估。通过 “ISO9001”的学校教学质量管理体系进行教学质量管理。①制定最低的质量标准；②各学校进行自我检查对照，确定达到的程度；③由专家委员会抽样检查评估确定等级（Q2S）④质量反馈，提出改进意见（Q2E）。这样对职业学校有检查评估，学校就要对教学质量负责。企业培训质量行业协会也会监督，考试又分别由学校和行业协会把关，职业教育的质量就更有保证。
五、对德国职业教育的借鉴与思考
德国的职业教育，政府、企业、学校三位一体，各施其职，高效运行。每个州都有5—7所职业学校，学校布点合理，学生就近入学。各个学校专业各不相同，避免了重复投资的浪费和恶性竞争；政府与企业共同投资，经费投入充足，有保证，校企紧密配合，企业承担双元制学生管理责任。学校老师享有公务员待遇，工资水平较好，队伍稳定。特别是行业协会成立培训中心，为中小企业员工培训解决了困难，节省开支，保证质量，真正实现了资源共享。政府、学校为企业服务，这种体制机制潜力大，对产品在未来的竞争中潜力巨大，值得我们借鉴和研究。
学习和借鉴德国职业教育国家立法，政府统筹，地方和企业主办以及成功的职业教育教学改革的先进经验，结合我国实际，为推进我国职业教育改革向纵深发展大有益处。
我国职业教育在党和政府的正确方针指引下，职教事业取得了丰硕成果，办学规模不断扩大，无论在法规建设、体系建设方面，还是在办学体制、经费筹措、招生就业制度、考核证书制度、校内管理体制以及教学内容和方法方面的改革，都取得了一定的进展和经验。
随着我国改革开放的不断深入，面临国际上科技、人才的激烈竞争，我国职业教育也面临许多新的问题和挑战，比较集中的表现是城乡职教发展不平衡和农村职教生源不足。究其原因有外部宏观环境方面的原因，主要是人们对高学历取向强烈，对职业教育存在观念上的偏见等；也有教育内部的因素，主要表现在以外延发展为主，过多的注重数量的增加而忽视内涵的发展，学校内部活力的增强以及教学质量、效益的提高。从教育的宏观和微观管理来看，其根本问题是教育结构问题。
我国职业教育虽然也已基本形成体系，三级分流基本适合我国国情，有利于更好的与区域经济紧密结合，办出特色。但普教与职教之间以及职教类型、层次之间缺乏联系和沟通，没有形成相互沟通，补充和交叉的梯次结构网络，纵向看不管高低，都是一个台阶，横向看各级各类教育都是单线联系，互不相干，整个教育体系是一种松散结构。各层次职业教育基本上都是从零开始，以就业结束，大都一次定终身，没有合理的梯次结构。
我国职业教育目前仍没摆脱普通学科型传统模式框框，依然以学历教育为重，轻职业能力培养，许多职业学校，一开始就不把立足点放在培养实用人才上，而是把注意力放在学历教育上，盲目的向中专或高等院校靠，这就脱离了职业教育的方向。一方面造成一度出现“高分低能”，学生因缺乏实际操作能力而找不到工作，另一方面用人单位却找不到急需的实用人才。从教学方式方法上，我国的职业教育基本采用的是传统的“灌入式”，理论脱离实际，学生动手能力差，不适应市场经济对人才的需要。为了跟上国际职业教育发展步伐，培养大批适应我国现代化建设需要的合格人才。深化职业教育改革，任重而道远，势在必行。
六、我校应如何学习借鉴德国的职业教育经验和做法
1、坚持“环境育人”的办学思想，不断增强学校魅力，把愿意读职业学校的学生招得来；
2、坚持“军事化人性化”教育，不断加强学校管理，让进入学校的学生全部留得住；
3、坚持“个性化教学改革“，不断提高教学质量， 让所有在校学生都学得好；
4、坚持”围绕学生办学校围绕企业办职教“的办学理念，不断深化校企合作，让所有合格学生都出得去。
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