中国特色公司治理的要求,在三年行动的改革过程中,大家已经很明确,通过第一阶段的改革实践,绝大多数国企都初步按要求在党组织前置研究、做实董事会、经理层行权履职等治理主线上,制定了各项清单,明确了相关制度,取得了重大进展。
编辑/亿亿
同时,由于公司治理的改革,是一个实践的学问,是一个持续运转的系统,所有的思想和设计,都需要通过检验。
国企治理实践发现更多的问题,要求企业从无到有的1.0治理设计,改进升级为2.0版本,实现从有到优。
我们正处于这样的阶段。
3月30日,国务院国企改革领导小组办公室召开完善公司治理机制、提升运转质量效能专题推进会(我们简称“治理专题会”),针对目前公司治理中的短板弱项,提出若干项新要求,对于指导国有企业进一步深化公司治理改革,具有重要的指南作用。
今天我们系统学习这个会议的相关精神。
5大方面18项短板弱项
先看全局,再览细部。
治理专题会在哪些方面提出了深化国企公司治理改革的具体要求呢?
重点是五大方面,每个方面有3-5个要点,最终一共有18项要求,针对不同的短板弱项。
为了帮助大家从全景鸟览的视角看清楚这些改革要点的位置和分布,我们先给大家做一张示意图:
制图/知本咨询
熟悉中国特色现代企业制度的朋友们,对这张图的基本构架不陌生。这是知本咨询用来展现一家国有企业在公司治理中,涉及上级股东、党组织、董事会、经营层相互关系的示意图。
先简单回忆一下。这个图里面,我们强调的是,“三横、三竖、三坐标”。
三横是指国企母公司的决策和管控组织、国企自身的决策组织和国企日常经营管理组织这样的三层结构。
三竖是指母公司党委与本企业党委的垂直领导、母公司通过股东会和董事会对于本企业经营层的决策传导、母公司经理层和职能部门对本企业的指导协调等三条垂直管理线条。
三坐标是指本企业党组织、董事会、经理层这三大主体,它们如何界定功能,区分边界,把握好领导作用、决策作用、执行作用的联系和区别。
“三横、三竖、三坐标”总结起来简单,实践操作里要把这有横有竖的网格织牢、织漂亮,确实不容易!!!
这次治理专题会,就是在大家有最多困惑,出问题最多的五个关键部位,提出了新的政策要求。
这18个短板弱项,正是下一步深入推进公司治理改革,必须要加速弥补和解决的。
就此,我们画了五个圈:
第一个圈,涉及到党组织前置研究讨论的核心内容,也就是在制定前置清单过程中,如何真正发挥好党组织“把、管、促”的核心作用,关键在于给三个实践问题找到答案:
短板1:前置清单过细过多,成为一个筐的问题。
短板2:前置研究标准越俎代庖,什么都管的问题。
短板3:前置清单“千人一面”,照搬格式的问题。
第二个圈,是做实做强董事会必须把握好的实践问题。在这个部分中,核心是以外部董事为核心,通过落实董事会职权推动“定战略、作决策、防风险”职能落到实处。我们要解决的问题包括五个:
短板4:外部董事履职能力不够的问题。
短板5:外部董事由于授权不到位难以独立表决的问题。
短板6:给外部董事工作支撑不足不充分的问题。
短板7:给子企业董事会授权与集团管控矛盾的问题。
短板8:部分地方国企外部董事配备不足的问题。
第三个圈,画在最下方,是保障经理层行权履职的政策要求。
国企经理层的职权并不是凭空而来的,要和任期制与契约化管理体系紧密衔接,要和董事会职权上下勾稽。目前来看,有三个问题需要解决:
短板9:董事会向经理层授权未完全到位的问题。
短板10:经理层责权利不对等,权利行使空间受限的问题。
短板11:经理层向董事会报告机制未成型的问题。
第四个圈,我们画在左下方,实际不是一个圈,因为涉及到了党组织、董事会、经理层三个治理主体的权责边界和相互关系,促进各个主体“协调运转、有效制衡”,这个部分涉及需要改进的三个方面:
短板12:“党、董、经”各个权责清单相互割裂冲突的问题。
短板13:“党、董、经”三巨头工作沟通不足的问题。
短板14:“党、董、经”会议机制模糊交叉的问题。
第五个圈,画在右上角,是针对国企国有股东管控调整的内容。
越来越多的实践说明,子企业董事会、经理层的权责落实,是与国有股东管控体系的优化,以及授权放权机制的建设,无法分开的。所以,要想推动董事会作为决策中心,经理层充分行权履职,就需要将母公司集团管控的四个短板问题加以解决。
短板15:集团型管控与治理结构矛盾冲突的问题。
短板16: 国有股东没有建立起向子企业精准授权机制的问题。
短板17:集权过多带来决策效率降低的问题。
短板18:刚性授权,一授就乱、一收就死的问题。
补短板,强治理,怎么办?
上面这18个短板弱项,是国企深化公司治理改革的主要病症,怎么医治呢?
治理专题会,一一提出对应答案。知本咨询略作整理,给大家提供一个治理补短板自查表,随时可以拿去参考。
制表/知本咨询
我们结合经验,谈谈这张表的应用方法。
1.优化“前置清单”
目前阶段,解决党组织前置研究清单制定的问题,重点不是清单内容全不全,而是很多企业的清单列的内容太多了!这些企业把很多属于董事会决策的事项,一些需要授权给经理层经营负责的事项,全都拿来党组织前置研究。
同时,一些企业的前置清单,抄作业的成分比较大,简单把示范文本的内容罗列出来,加上红头就算自己的清单,真正有决策事项出现时,在模板式清单上基本找不着,再临时决定要不要上党委会讨论。这种情况多了,前置清单就成为空中楼阁。
所以,在本次治理专题会上,对于优化前置清单,明确提出几个要求,我们概括一下:
校对/阿苓 原创版权声明:本文系知本咨询旗下自媒体“混改风云”创作,未经授权,禁止转载!如需转载,请获取授权。北京知本创业管理咨询有限公司——核心专家团队、最多原创管理技术、数百家大型国企咨询服务经验,商务合作请联系小知老师,咨询电话:137 1778 2620
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