混改风云公众号第1386篇原创文章

知风云：在2022年12月27日，国务院国资委印发了《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》（以下简称《价值创造通知》）。

作者|知本咨询国企改革数据中心郝慧慧、朱腾

责编|亿亿 编辑|阿苓

知本咨询认为，要更好、更准确的把握和理解该文要传达的精神和释义，需要理顺世界一流企业与价值创造的关系、以及了解过去十年价值创造的重要文件。接下来，本文将一一阐述，为大家解读《价值创造通知》的内涵。

理顺关系

世界一流企业改革工程从最初的认识、到对标行动再到当前要创造价值，是层层递进、逐渐升华的。

而从价值创造的角度开展世界一流企业建设工作，有一个很重要的因素，在于世界一流企业十六字标准“产品卓越、品牌卓越、创新领先和治理现代”有共同的基石，就是价值创造。

这十六字标准概况了中国企业追求世界一流的基本尺度，其中，前两个维度是从外向内看的特点，后两个维度是由内向外的特征。

产品卓越形成的关键是企业产品和服务能够给客户创造非同一般的价值，并展现出与众不同的特色。

品牌卓越的形成是由于企业给社会创造了信任和依赖的价值。

创新领先是企业通过研发创造，用新技术、新方法和新模式实现了新的价值增加。

治理现代则会在长治久安、百年基业方面产生长期价值。

综合这十六字标准，不难发现，其背后共同的源头就是价值创造。

知本咨询认为，价值创造是水源，十六字标砖是四大蓄水池，一家企业能不能成为世界一流，不仅要看蓄水高度，更为重要的，是要确保水源的供水能力和潜力。

如此，即便有不少企业尚达不到世界一流的水平线，但通过持续不断的价值创造，相信最终会赶超和接近。

追溯历史

理顺价值创造与世界一流企业的关系后，我们回头看，从世界一流企业在2013年首次被系统的提出距今的十年间，价值创造相关政策的发展脉络。

价值创造在《价值创造通知》一文中出现，并不是首次，但作为核心关键词在标题中出现尚属首次，这也是价值创造的顶层设计文件。通过纵向梳理发现，价值创新最早在2013年就被提及过，这十年，也一直是国务院国资委强调国有企业高质量发展的关键词。

表1 价值创造政策导向

资料来源：公开渠道整理

在这个脉络下，不难发现，价值创造的政策内涵和管理要求也逐渐多元、丰富，并从经济指标拓展到社会价值，从注重效益、效率、效能等短期绩效转向注重战略价值、可持续价值、市场和品牌价值等长期绩效。

理解现状

在掌握了解了价值创造与世界一流企业的关系，价值创造的政策导向后，接下来，就最新发布的《价值创造通知》一文传达的内容进行剖析，以便更好的理解和执行世界一流企业建设的专项行动——价值创造。

在有了如此多相关政策导向的基础上，《价值创造通知》的发布，可以说是呼之欲出。

目前，该文在公开渠道尚没有全文，但从琐碎的信息中，不难发现，该文是从指导思想、主要目标、行动举措以及时间安排四方面来推动国有企业完善价值创造体系，提升价值创造能力；既具有实操性，又具有指导性。

一、目标相对务虚

要达成的目标是通过价值创造，推动国有企业高质量发展的根基更加强固、转型升级的动能更加充沛、国有经济的战略支撑作用凸显、长期价值的实现能力更加强劲、国有企业为经济社会发展作出的贡献更大。

目标看起来有一些务虚，但在量化的措施和实施计划的双重配合、联动下，国有企业可以不必焦虑，逐渐开展即可。

二、任务分解瞄准七要素

任务落实行动要采取的途径是经济价值四要素，非经济价值二要素，以及开展和推进价值创造的各项能力体系建设工作。

图1 国有企业价值创造主要内容

资料来源：公开渠道整理

经济价值一：效益效率从财务和运营管控着手

聚焦效益效率核心指标开展价值创造，可不断夯实国企高质量发展的根基。

对标世界一流价值创造行动的基本落实方式是“以评促建”，价值创造的目标在于高质量发展，因此企业应当建立起高质量发展指标体系。

这一指标体系既包括利润总额、资产负债率、全员劳动生产率、研发经费投入强度、净利润、净资产收益率、经济增加值率、营业现金比率等容易量化的财务指标，又包括运营等定性指标。

财务管控方面，此前印发的《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》提出，财务管理是企业管理的中心环节，是企业实现基业长青的重要基础和保障。

对标世界一流价值创造行动中国有企业要增强财务集团化管控、集约化运作能力，就要优化财务资源配置，加快构建世界一流财务管理体系。

运营管理方面，国有企业要强化精益运营管理，实现成本最优。并且产品作为价值的载体，成本降低的同时不能忽略质量提升，要强化全过程质量管控和完善第三方质量评价机制。

经济价值二：创新驱动从技术、管理和商业模式突破

聚焦创新驱动发展开展价值创造，持续打造企业转型升级的新动能。

企业是创新的主体，创新是第一生产力，可从三方面突破。

图2 创新驱动主要内容

资料来源：公开渠道

技术创新方面，随着国企改革的不断深入，国有企业中已经出现了一批在各自领域具有市场竞争力的科技型企业。这些科技型骨干企业要充当创新的先锋队，聚焦原创技术。

2022年3月16日，中央深化改革委员会审议通过《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，指出要把准战略方向，围绕事关国家安全、产业核心竞争力、民生改善的重大战略任务，加强原创技术供给。同时企业也是科技成果走向市场的媒介，科研机构、高校与企业之间的创新协同作用应当充分发挥，提升科技成果转化和产业化水平。

管理创新方面，加强管理创新，不断完善制度化、标准化、流程化的企业管理体系。适应信息化变革趋势，将价值创造理念有效融入现代企业治理。

探索商业模式创新方面，发挥国有企业数据和应用场景优势，加快企业数字化、智能化转型。推动大数据、区块链、人工智能等先进技术与业务深度融合，培育价值增长。

经济价值三：治理效能保障从治理、总部职能和三项制度展开

聚焦治理效能提升，为世界一流企业建设提供有力支撑。

治理是企业决策与运行的基本逻辑，此前对标世界一流管理提升行动将打造系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系作为目标，经过三年多努力已经确定了良好的实践成效。

对标世界一流价值创造行动要求进一步深化对标世界一流管理提升行动，建立健全长效机制，制度固化管理提升成果，推进管理体系和管理能力现代化。具体到执行层面，可分为三个方面，分别是总部职能改革、公司治理机制优化和三项制度改革。

世界一流企业的创建主体往往是大型集团公司，在这些企业中总部起到统领全局的作用，因此总部的价值创造功能要进一步强化。
公司治理机制的优化则包括落实党的领导到公司治理各环节、加强股东会治理和监督、发挥董事经营决策主体作用和健全经理层行权履职机制。
再往下延伸就是三项制度改革，要强化经理层成员任期制和契约化管理，构建起市场化多元化差异化的薪酬分配机制。

经济价值四：可持续发展从战略、人才和风险防控入手

国有企业要树立可持续发展理念，提升长期价值实现能力。

从财务层面来看，近年来我国国有企业净资产收益率稳步提高，资产负债率不断下降，可持续发展指标持续改善。但与世界一流企业相比仍存在差距，可持续发展能力不强。围绕可持续发展，国有企业应当从战略、人才和风险防控三方面开展工作。

通过战略引导国有企业关注长期价值，健全战略管理体系，制定战略落地措施。基于战略方向确定的主责主业优化业务结构，开展资源优化配置，推动各类要素向技术含量高、增值幅度大，带动性强的重点产业和优势产业集中。
实施人才强企战略，发挥人才基础性、战略性支撑作用，深化人才发展体制改革，全方位培养、引进、用好人才。
强化风险防控，维护国有资产安全。深化法治建设确保企业健康运营，健全合规管理体系，加大对重大决策的合法合规性审查，定期开展合规评价，加大法治工作力度，确保企业持续健康运营。

非经济价值一：国家战略落实需提升综合实力、产业链供应链能力

聚焦国家战略落实开展价值创造，充分发挥国有经济战略支撑作用。

十八大以来，中央实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、一带一路建设等一系列重大战略。国有企业保障国家战略的基础是提升自身综合实力，强化国有经济主体作用。

进而作为现代工业体系建设的引领，深入推进现代产业链链长建设，增强产业链供应链价值创造能力。同时可对接国家重大区域战略，服务地方发展，探索央地合作新形式，推动解决发展不充分不平衡的问题。

非经济价值二：共建共享要从人文、社会和环境开展

聚焦共建共享，推动国企为经济社会发展贡献更大力量。

企业履行社会责任是高质量发展的重要标志，国有企业要在其中发挥引领和典范作用。