作者|知本咨询国企改革数据中心 郝慧慧
责编|亿亿 编辑|阿苓
01
公司治理模式与公司产权所有制密切关联，所以，我国公司治理概念或者发展起步也较晚。
图 公司治理模式演进的核心关键点
资料来源：公开渠道整理
我国公司治理概念首次提出是在1999年，但在此之前的1993年，针对市场经济下的国有企业，十四届三中全会就提出要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的十六字方针建立现代企业制度；
紧接着的1997年提出“建立现代企业制度是国有企业改革的方向，并力争到20世纪末大多数国有中大型企业要初步建立现代企业制度”。
那么，在20世纪末到新时代国企改革启动的区间内，公司治理有什么动向呢？
不难发现，21世纪初，出台了多个针对董事会建设的政策文件，包括国有独资公司董事会建设、国有独资公司董事会试点企业职工董事、董事会试点中央企业专职外部董事等文件。
新时代国企改革以来，尤其是从2015年以后公司治理再次提升到一个新的高度，成为国有企业改革的重中之重
具体而言，2015年，国企改革“1+N”政策中的“1”提出了现代企业制度建设的五大要点；
2016年提出“两个一以贯之”；
2017年，公司治理专门针对性的文件问世；
2018年，“双百行动”将健全公司法人治理结构列为六大改革任务目标之一；
2020年，一个国企改革行动将完善中国特色现代企业制度列为首要任务；
2022年，公司治理开始与ESG有关联。
02
多年来，公司治理各模块相关政策逐步出台，主要包括公司章程、授权放权、监事会、党的领导、经理层、管控等改革要素，这些改革要素搭建起了公司治理的政策框架。
1.股东会、董事会和监事会政策体系
近年来，“三会”在政策层面对所有国有企业以及国有上市公司、非上市公司均做了一些规定，知本咨询对这些政策做了整理归类，总结出公司治理机制的“三会”“1+N”政策框架体系。
图 治理机制之“三会”的“1+N”政策框架体系
资料来源：公开渠道整理
2.党的领导
针对党的领导，我们认为，首先要明确国有企业应该落实哪些党内规章。目前，在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块，形成了党的规章“1+4”的基本框架。
图1-1-2 党的规章“1+4”基本框架
数据来源：公开渠道整理
国有企业要在这个基本框架体系内推动自身加强党的领导与党组织建设。
党章是党的根本大法，国企各级党员干部都要以党章为坚持党的全面领导、加强党的自身建设的根本依据，以党章为党要管党治企根本遵循。
国有企业要落实党的组织法规，要深入学习中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）和中国共产党支部工作条例（试行）等。设党组的国有企业，还要坚持遵循中国共产党党组工作条例等。
国有企业要落实党的领导法规，要做好经济建设、政治建设、文化建设等方面工作。
国有企业要落实党的自身建设法规，要充分做好政治、思想、组织、作风、纪律建设等五个方面工作。
国有企业要落实党的监督保障法规，要建立大监督体系、充分发挥党的纪律检查机关作用、做好国有企业党组织的运行保障工作。
3.授权放权及经理层政策框架
1991年起，我国开始探索建立国有资产授权经营体制，形成集团化企业；2013年，开始提出要改革国有资本授权经营体制，标志着授权经营体制进入新阶段。至此，授权放权相关政策陆续出台，进一步释放国有资本的活力。
图 授权放权及经理层改革相关政策图谱
资料来源：公开渠道整理
4.管控相关政策
针对管控，目前，中央层面尚未出台专门的针对性政策，但在其他国企改革类型的政策中，对于管控模式的相关规定有进一步的说明。具体可参考的政策见下图。
图 中央层面管控模式政策体系
资料来源：知本咨询整理
03
当前及未来一段时间内，公司治理都会是国有企业改革的重点，包括加强党的领导、董事会建设、建立科学的授放权体系等等。
这其中政策是要关注的重要方向，本章我们从框架体系角度为大家梳理了公司治理各条线的重要政策，接下来，知本咨询团队将进一步分线条对这些政策的核心要点进行解读，为完善您家的公司治理贡献一份力量。
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