9月政策速递：京津陕等地新文件发布，元宇宙产业迎发展

混改风云公众号第1547篇原创文章

知风云：2023年，国企改革三年行动圆满收官，新一轮国企改革蓄势待发。

作者|知本咨询国企改革数据中心 朱腾

责编|亿亿 编辑|阿苓

知本咨询持续关注国资国企改革方面的政策导向，9月共收集中央层面政策9条，地方层面政策49条，重点总结如下：

陕西国企合规管理加快推进

2022年10月1日，《中央企业合规管理办法》正式实施，为中央企业合规管理强化指明了方向，同时提到“地方国有资产监督管理机构参照本办法，指导所出资企业加强合规管理工作”。

此后各地陆续，截至2023年8月底，已有15个省级行政区出台国企合规政策。9月1日，陕西公开《陕西省国资委监管企业合规管理办法》（以下简称《陕西合规办法》）。

《陕西合规办法》整体上参照《中央企业合规管理办法》制定，有总则、组织和职责、制度建设、运行机制、合规文化、信息化建设、监督问责、附则八个章节，发生变化的内容有：

组织和职责部分：合规管理人员应当具备胜任合规管理工作的专业知识和技能。内审部门根据董事会授权开展合规管理体系有效性评价。

制度建设部分：监管企业应当结合实际，制定合规管理运行机制的各项操作指引，或将合规管理要求纳入现有制度和管理流程。

运行机制部分：监管企业业务职能部门、合规管理部门依据职责权限完善审查标准、流程、重点等，定期对合规审查开展评估。监管企业应当建立双线有效的合规管理汇报机制（本单位主要负责人和上级单位合规管理部门）。

天津进一步规范国有资产交易流转

2022年以来，国务院等相关部门相继出台《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，要求通过多种方式提升资产盘活利用效率。

9月5日，天津拟定《市国资委关于进一步规范企业国有资产交易流转有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称《天津通知》）。

《天津通知》指出：要积极指导推动所属企业运用产权交易机构等多层次资本市场，盘活存量、扩大增量、提升质量，优化布局结构，不断提高国有资本运营质量，避免应进场未进场可能造成国有资产流失的问题发生。

《天津意见》较为详细的规定了国有资产交易流转各环节的注意事项，原则上产权交易通过产权交易机构公开进行，不得签订对赌条款进行国有产权进场交易，非公开进行的资产交易流转需要按规定履行决策审批程序，并在产权交易机构办理相关交易手续。

五部门制定元宇宙产业发展计划

战略性新兴产业是国家培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键领域，广大国有企业在有关部门推动下加快在战略性新兴产业领域的布局。

在九大战略性新兴产业中，元宇宙是新一代信息技术继承创新和应用的未来产业，有望引领下一代互联网发展，加速制造业高端化、智能化、绿色化升级，支撑建设现代化产业体系。

9月8日，工信部、教育部、文旅部、国务院国资委、国家广电总局五部门联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），旨在抢抓基于引导元宇宙产业健康安全高质量发展。

《行动计划》以创新驱动、场景牵引、融合互促、安全可靠、开放协作为基本原则，按照长远布局和分布落地的思路，从近期和远期两个层面做出系统谋划和战略部署，提出开展提升关键技术、培育产业生态、工业元宇宙赋能、强化产业基础4项工程。《行动计划》主要内容包括5大任务、14项具体措施：

图1 《行动计划》主要任务措施

资料来源：工信部官网

北京出台政策服务高新技术企业

9月7日，北京市科委、中关村管委会印发《中关村高信技术企业培育服务办法（试行）》（以下简称《试行办法》），基于2018年发布的《中关村高新技术企业库管理办法（试行）》作出修订。

相比此前的《中关村高新技术企业库管理办法（试行）》，《试行办法》明确企业注册范围须在中关村示范区内，进一步细化高精尖产业方向为“241+X”，新增“直接入库”申报方式，符合条件的无需自行申报。

细化培育服务的具体措施，以建立高新技术企业培育服务体系为基本，提供涵盖孵化培育、产学研创新、成果转化合作、市场销售、科技人才队伍建设、金融补贴等多个维度的服务措施。

图2 《试行办法》规定的高精尖产业方向

资料来源：北京市科委