都叫办公室，它们都是“办”什么的？有什么差异？能不能“三办合一”？在国企改革当中，要注意什么核心问题呢？我们先要约定概念，今天讨论的董事会办公室，以及董事会秘书，是指国有集团公司和那些非上市国有企业按规定设立的组织和岗位，并不是上市公司的董办和董秘。虽然名称一样，职能也有很大重叠，但非上市国企董事会特点明显，我们今天就聚焦在这里。国有企业的董事会办公室，作为董事会的职能支撑，要成为董事长和所有内外部董事的“腿、眼、嘴”，要成为董事会的“外设和内存”，职能非常关键。从目前很多国企董办的实践总结，这个机构的基本工作是几项：董事会并不是经常开，董事们也不是每天都在现场，董办的职责就是帮助董事做好支持服务，做好各项议案的上传下达，内部协调，组织好每次会议，通过自己的跑腿工作提升董事会的效率。董事会的重要职责，是“定战略、做决策、防风险”，如何落地落实呢？及时准确洞察、分析企业的战略执行状态，随时发现企业重大管理问题和潜在风险点，是重中之重。董事们平时聚不起来，就依靠董办的一班人起到信息收集、汇总、分析，以及对经营管理重要事项的提示和报告工作。董办要成为董事会的眼睛，最好成为千里眼，在洞察分析上多下功夫。而不是成为眼镜，甚至是太阳镜，阻碍了董事的信息流，或者有意无意让认知变了色。董办是需要发声的，这个声音就是董事会的声音、董事长的声音。董办的发声，其实并不是真要开新闻发布会，而是在文字、方案、议案、讲话等重要思想文件上作出贡献，拿出水平。所以，“腿、眼、嘴”各项功能的发挥，都是对董办的高水平要求，就这一点来说，董办更应该是一个业务部门，而不是一个行政部门。很多没有设董办的企业，也长期设有党办，对于党办的职责，在这些企业里都有明确书面定义。比如，党办是本企业党委的综合办事机构，具体负责组织和落实党委活动和会议，落实上级党委要求，负责党委的各项文件、讲话、公文的起草和管理，党委部署工作的监督落实，党务、保密等综合工作等等。
从字面来看，这样的规定详实细致，但从党委办公室应该承担的支撑国企党委“把方向、管大局、促落实”核心要求来看，这样的职责规定就明显不足。知本咨询国企治理与管控研究院认为，国企加强党的领导，落实党组织深度融入公司治理，在组织层面上，就是需要将国企党委组织体系强化，特别是党办。第一，党办不应是一个行政办公支持角色，至少不应主要干这个。这是因为，党办是落实党委“把、管、促”核心职能的中枢通道，是联络上下级党组织的关键部位，如果只做文件服务、会议服务等办公支持，显然是把这个战略职能架空了。同时，国企党委成员，一般由领导班子成员组成，他们多数要么是董事会成员、要么是经理层成员，而主要的行政支持类工作完全可以在公司办公室或总经理办公室完成，党办如果也干这个，完全可以和总经理办公室合并。一正一反两个理由说明，党委办公室是企业党委的战略核心支撑机构，是“把方向、管大局、促落实”职责履行的总参谋部，而不应该是一个搞会议和文件的总后勤部。2021年，我们迎来了，七一讲话振幅人心，全体党员和人民深受鼓舞。党对于全国各项工作的引领，首先是信仰的引领、是精神的引领，是方向的引领，通过统一的目标牵引推动民族复兴事业的不断前行。在国有企业，坚持和加强党的领导，发挥党委“把方向”作用，首先也是要强化对企业全体党员、全体员工的精神引领、方向引领、文化引领，我们认为这是增强党的领导核心作用关键推动器。企业党委办公室，在履行这个引领责任方面，义不容辞！党委“管大局、促落实”的职责形式，离不开党对各级干部的管理。强化党管干部机制，除了通过党委组织部的职能管理之外，党委办公室有重要的管理责任。党管干部，要做到加强对干部工作的领导，推荐和管理好重要干部，做好干部检查监督等关键工作。党办作为连接上级党委和本企业党委，监督指导下级党委的企业内部组织，面对的是干部，联系的是干部，管理的也是干部，掌握一手干部心态、言行，在加强干部管理方面，有重要的职责优势，应该在这个方面，为党委及其组织部提供强大支撑。第一第二第三条理由说完了，我们更能明白，国企党办，需要从之前的行政支持定位抽离出来，建立强化更高、更强、更有力的战略功能。公司办公室，或者总经理办公室，每家成熟的企业，都不陌生。总体来看，总经理办公室的工作职能是综合性较强的，既有战略性全局性，又有宣传性文化性，还有行政性服务性，每家企业的职能配置都有所差异，要看经理层的安排。某种程度上，总办有时候可以起另外一个名字，称为“不管部”。随着中国特色现代企业制度的建设和深化，总办的职能确实需要进行升级和优化。主要体现在董事会功能完善、强化党委领导核心作用同时发挥作用后，总办的服务范围和服务内容已经有很多不同了。之前，有很多国有企业召开“党政联席会”，本着提高效率的原则，也把党办、总办合署办公，一块牌子两个机构，还有一些企业名义上设置了董事会和董办，但实质上没有发挥作用，所以在组织上就出现了“三办合一”的现象。现在，要实实在在加强党委的领导作用，把党委会开好开实，要全面完善董事会建设，落实董事会职权，并且在国企集团二三级子企业将董事会配齐建强，这就给党委办公室和董事会办公室提出了迫切的功能需要。当董办、党办都找到了强化、优化的新空间，就自然给总经理办公室重新划定的新边界。那就是真正成为公司整体行政支持的统一平台，成为服务公司经理层的支持机构，成为公司经营管理运作的协调单元。就此，我们对董办、党办和总办的职能定位进行了明确。新的实操问题，就是如何找到一个适用的组织结构设计方式，能够把这样的新定位落实清楚。今天给大家推荐一个参考模式，来自云南国资监管的大型企业集团——云南能源投资集团。云南能源投资集团的董办、党办、总办安排有几个特点：这是一个重要的组织创新。董事会“定战略、做决策、防风险”，核心职能就是战略决策，没有战略管理部门的全程支撑是不行的。云南能源投资集团把董办功能直接和战略管理中心设置在一起，可以让董事长和董事会成员更深入全面的介入战略管理的全过程，董办的战略层职能就落实了。云南能源投资集团组织图里没有直接设置党办，而是设立了党委工作部，这个部门和公司的人力资源中心相统一。党委工作包括党办工作、党委组织部工作、党委宣传部工作等，它们都是和公司干部管理、文化管理直接相关的，所以党委工作部直接和人力资源中心统一设置，可以更好的解决党管思想、党管干部的职责落实。延伸说一下，如果一家企业单独设立党办，我们建议这个组织学习本案例，把党办功能和企业的人力资源部门或者思想政治部门相结合，体现其战略功能，而不是把继续党办和总办合并，依然作为行政支持机构。云南能源投资集团没有设总经理办公室，而是有一个办公室，可以理解为公司办公室，直接由经营班子管理，成为公司统一行政支撑和管理协调结构。这种模式，和我们前面介绍的总办改革思路，基本一致。这个例子，是中央企业和地方国有企业积极践行中国特色现代企业制度建设的一个侧影，给国有企业提供了一种有较强借鉴意义的参考答案。
各家企业实情不同，在思考和落实党办、董办、总办职能优化改革时，不可能也不建议采用统一的组织结构，只有一企一策才能达到实事求是，作出中国特色，体现中国企业效率，发挥中国治理效能。无论怎么改，怎么设，董办、党办、总办都要各具其能、各负其责。董办要成为董事会的“退、眼、嘴”，党办要当好“把、管、促”的参谋部，总办要成为经理层的“不管部”。往期推荐
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差异：党委会、董事会、总经理办公会，集体决策过程有何不同？
编辑/亿亿 校对/阿苓
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