当前旅游扶贫模式的探索、存在的问题和建议

□孟子说凡是都得晓得

近年来，特别是精准扶贫政策实施以来，各地在发展产业扶贫方面因地制宜，探索了适合当地发展的不同模式。其中，乡村旅游是成为很多地区正在探索和推进的一种扶贫开发模式，有的地区取得了很好的成效。以山东省临沂市为例，该市将发展乡村旅游与扶贫攻坚行动结合起来，大力实施乡村旅游扶贫计划，成效显著，但是还存在一些问题，需要继续摸索，同时也需要上级政府关注和支持。

一、临沂市旅游扶贫工作开展情况

（一）综合施策做好四个方面工作

一是统一思想认识，自觉融入大局。在发展乡村旅游过程中，临沂市积极主动地把乡村旅游作为实施精准扶贫的载体来抓，成立了旅游扶贫工作领导小组，制定了全市乡村旅游扶贫工作实施方案，实行领导班子成员包县区、包试点村、包重点户制度，将这项工作牢牢抓在手上。

二是开展调查摸底，科学编制规划。对全市200余个村庄进行了调查摸底，筛选确定了44个旅游扶贫试点村，经过推荐争取，这44个试点村全部被列为全省乡村旅游扶贫试点村，其中有31个村庄被列为全国首批乡村旅游扶贫试点村。目前已组织省内外专家免费为31个试点村编制完成了乡村旅游发展规划。

三是上下协调对接，争取政策扶持。2013年以来，临沂市累计争取乡村旅游“双改”资金、乡村旅游规划补助资金、环城市游憩带规划奖励资金、乡村旅游示范镇、村等项目资金近1亿元，全部用于扶持奖补乡村旅游项目。今年又推荐上报了7类项目29家单位，预计能够争取资金1000万元。

四是加强工作指导，稳步推进实施。市县（区）两级旅游部门都成立了旅游扶贫工作指导小分队，有组织有计划地到各试点村进行指导。一方面指导试点村两委做好群众发动工作，引导农民群众以多种方式参与旅游开发经营，拓展旅游致富路子。另一方面指导试点村走合作社发展路子，提高乡村旅游组织化程度，先后指导成立乡村旅游合作社120多家。再次，按照“一乡一特、一村一品、一业一片”的思路，积极推动乡村旅游集中连片发展，放大规模效应。

1. 因地制宜运用三种发展模式

   一是直接就业脱贫模式。通过加快旅游产业发展，延伸旅游产业链条，安置贫困人口就业岗位，以薪酬模式脱贫。蒙山旅游区通过旅游企业，拿出一定聘用贫困人口比例，通过将贫困人口再就业到乡村旅游接待中心、游客咨询服务中心和旅游商品购物中心等岗位，提高了贫困人口服务意识和水平，较好的实现了就业脱贫。

   二是行业转型脱贫模式。依托旅游资源，引导贫困户从土里刨食迈向服务业，实现转型脱贫。沂水县农民积极发展“农家乐”饭店、民宿酒店、果业采摘园等产业项目，实现了收入大幅增加。煎饼、粮食酿酒、大碗茶、草编、地瓜玉米等百姓家中司空见惯的物品，成了旅游旺季竞相销售的旅游商品。

   三是捆绑发展脱贫模式。把贫困村的青山绿水变成发展旅游的金山富水，以村为单位成立旅游合作社，通过共同经营实现资产收益，先后成立乡村旅游合作社120多家。

   二、临沂市旅游扶贫存在的困难和问题

   一是基础设施建设压力较大。目前扶贫村乡村旅游基础和配套设施建设较为滞后，道路交通、游客中心、停车场、公共厕所、旅游标识等公务服务设施很不完善，供水、供热、供暖、供气和排水、排污、垃圾收集处理等基础设施仍然比较落后。国家、省虽然对旅游扶贫村有旅游扶贫资金补助，但明确规定资金只能用于能够让贫困户直接受益的项目，不能用于道路、供水等基础设施建设，只能够由市级建设、交通、环保等部门予以统一规划实施。以费县为例，乡村旅游扶贫村都是被列为省级贫困村的村庄，在交通、食宿、环卫等基础设施方面比较落后，需配套提升的基础设施需求较大，但村集体收入极少，地方政府也没有足够资金给予基础设施配套建设。该县南张庄乡乡长陈广侠告诉调研人员，“南张庄乡自然资源丰厚，境内有A级景区2个，但是相应的旅游配套设施没跟上旅游发展步伐，旅游六大要素‘食、住、行、游、购、娱’我们只基本满足游这一项，以我乡指动石景区为例，景区年游客30万人次，日均接待800余人次，每天都有100人以上的大团，而景区周边饭店不到5家，全乡没有1家宾馆，接待能力严重不足。”

   二是项目缺乏社会资本参与。旅游精准扶贫，目前主要是以政府投入为主，在旅游产品的开发、打造、市场运作等方面仅靠政府扶持难以完成，需要通过招商引资等手段，吸引社会投资，形成旅游体系，增强发展后劲。但由于旅游开发一次性投资大、收益周期长，目前社会资本参与乡村旅游开发的积极性不高。如沂水县的“山东省传统村落”院东头镇西墙峪村，距县城40公里，距镇驻地10公里，是著名的抗日堡垒村，环境优美，风光秀丽，在区域内有一定知名度。由于该村地处偏远，村集体收入来源单一，基础设施建设滞后，没有外来投资，仅靠财政补贴，旅游资源难以充分开发。据该县旅游局办公室主任韩忠香介绍，目前该县从事乡村旅游行业的主体是当地群众，大型企业、旅游公司投资乡村旅游的积极性不高，外来投资者较少，发展乡村旅游靠上级扶持资金和本地政府配套资金，难以形成大规模的集聚效应。

   三是旅游规划欠缺、旅游产品单一。目前旅游扶贫模式存在“一刀切”、“遍地开花”问题，比如在做扶贫村的旅游规划时，存在面面俱到，设计的旅游项目过多过滥，脱离实际的情况，没有和当地的旅游资源、文化特色等很好的结合。据沂水县反映，政府在推进旅游扶贫过程中，侧重点放在了资金的投入上、配套的建设上，而政府主导下的村庄整体旅游规划欠缺，缺乏市场性研究。同时，县内乡村旅游产品除餐饮农家乐之外，其他乡村旅游产品不多，缺少综合性农家乐、旅游小镇、农业观光园、农业科技示范园等，乡村旅游产品体系不完善。很多旅游产品无法反映农事农艺、乡村生化、乡土民风等乡村核心文化内涵，缺乏参与性、娱乐性、知识性的旅游活动。

   四是贫困群众参与项目不均衡。目前的参与项目中，群众直接经营农家乐和经营农副产品的比较多，参与乡村旅游接待服务、通过土地流转获得租金或通过资金、人力、土地等获得乡村旅游经营分红的比较少。比如，沂南县竹泉村、常山庄村都由企业整体开发，村民整体搬迁，没有以房屋等资产入股开发，现在村民主要以开办农家乐，销售农副产品、参与影视拍摄，在景区就业等方式为主，无法参与景区经营的决策和分红；该县“国家级生态镇”泉庄镇元宝山村共36户，发展“泉乡人家”农家乐22户，占总户数的61%，但却没有综合性农家乐、乡村精品度假酒店、休闲农庄等乡村旅游休闲度假产品。

   五是受益群体不均，分配机制有待完善。一方面，目前很多扶贫资金被当地政府或乡村旅游企业统一使用，直接用于支持群众开展乡村旅游经营的较少，容易导致政府、企业和群众之间产生利益纠葛，影响旅游扶贫的可持续发展；另一方面，不同群体参与程度不同，受益存在较大差距。例如，沂南县在乡村旅游发展中充分发挥大企业带动优势，连片集中发展，景区提供建筑用工、保安、导游、保洁、餐饮、客房、后勤保障、设施管理、群众演员等工作岗位，实现群众就地就业。但从吸纳用工情况来看，旅游企业对用工年龄要求一般在20-50岁，而该县贫困人口从年龄来看60岁以上人口占到48%，从健康状况看，患病和残疾的占44%，对于几乎无收入保障的老年人、劳动能力受限的残疾人等主流贫困群体，可参与的岗位则很少，能参与的旅游业经营项目受限，如无特殊岗位设置和特殊利益分配机制，则难以依靠旅游业精准体脱贫。

   六是从业人员文化层次偏低，专业人才缺乏。一方面，目前贫困村中老年贫困群众占主体，受教育程度普遍较低，从发展旅游的意识上看，他们接收新鲜事物的能力较差，大部分无专业特长，发展乡村旅游的过程中缺乏创意，有盲从意识。例如在贫困村乡村旅游发展中，由于部分农户对旅游市场需求把握不准确，思想观念保守，在发展农家乐民宿过程中，自我要求较低，空调、网络、卫生间等配套积极性不高，家庭装修风格缺乏乡土气息，在民宿不断提质升级的时代，这样的产品显然不具备市场竞争能力。另一方面，乡村旅游管理人才、运营人才、优秀经营业户较少，整个旅游行业缺少创新的动力和活力。据沂水县统计，该县具备旅游专业知识的占旅游从业人员的比例不到10%，严重制约了该区旅游业的发展。

   三、相关建议

   一是加快基础配套设施建设。建议国家整合现有支农涉旅政策资金，向旅游扶贫村基础设施和配套设施建设倾斜，加快道路交通、网络通信、暖气和污水处理等基础设施建设；加大财政资金投入，加快旅游服务中心、停车场、厕所、医疗救护点、购物场所、娱乐场所等公共服务设施建设。

   二是建议强化金融扶持。建议国务院协调金融机构扩大乡村旅游项目融资规模，降低贷款门槛，简化审批手续；推进PPP投融资模式创新，鼓励企业、民间资本参与重大旅游项目开发、参与公共基础设施建设。

   三是建议建立多样化的利益分配和持续扶贫机制。建议国务院制定工作细则，指导旅游扶贫村按农民自愿的原则，整合土地、管理技术以及房屋等生产要素，组建乡村旅游合作社；鼓励各类企业、社会团体和工商户采取承包租赁、合资合作、托管经营等方式，参与贫困村乡村旅游发展。

四是以政策引导人才流向乡村旅游领域。建议国家将“大众创业、万众创新”相关政策和旅游扶贫政策相结合，鼓励创业青年、文化创意工作者、艺术工作者等回乡村创业，开办工作室，发展旅游文创产业。▇（本篇文章报送者系山东省临沂市政协信息特邀员、临沂市作家协会会员、兰陵县政协委员）

（原创文章，转发和点赞是一种美德！o(*￣︶￣*)o）