泪痕春雨漫评隋唐历史（十四） 三省六部的本质

在我的文章中，经常说到军政大佬、军政长官、官僚。

这三个词汇有什么区别呢？

我们拿诸葛亮来举例子。

诸葛亮是标准的军政大佬。

为什么呢？因为诸葛亮既管军事、又管行政；不但管经济，还管人事，更管监察。

关键是，帝国政府的各种决策，都是诸葛亮主持制订的；皇帝有什么不对的地方，诸葛亮还可以马上提出意见，而皇帝还非常重视他的意见。

想把诸葛亮变成军政长官，有什么方法呢？

自然是给诸葛亮一个选择，那就是你想主管行政，就不要随便插手军事；你想主管军事，就不要随便插手行政。

当然了，你愿意负责行政或军事，就不要随便插手监察系统，因为你连监察系统也负责了，就相当于你又当运动员，又当裁判员，这叫什么事呢？

这样一玩，诸葛亮就成为军政长官了。因为他虽然还是位高权重，但是帝国马上就会多出几个与他地位对等的长官；关键是，诸葛亮从此以后只能负责某一个系统（或军事、或行政、或监察）了。

如果想把诸葛亮变成官僚，有什么方法呢？

那就是玩三省制！三省制的实质，其实就是把决策权、否决权、执行权给分离了。

说得具体点，那就是皇帝让诸葛亮以行政长官的身份，主持帝国中央政府的日常工作；但是皇帝想做出重要的人事、政策调整时；就和自己的秘书班子商量。

关键是，诸葛亮对于相关的人事、政策有什么不满时，反对通常都是无效的；因为这就超出了诸葛亮的权力范围。

这样一来，诸葛亮就成了官僚。因为一个主持帝国政府工作的人，竟然丧失了决策权、否决权，只剩下了执行权；关键是，还无权插手军事、监察系统，只能负责行政工作。你说他的权力能有多大？

说到这里，我们再简单的给决策权、否决权、执行权，下一个定义。

什么是决策权？

说得简单点，就是皇帝经常和谁讨论国家大事，谁就拥有决策权。

这种权力的价值，常常被人们忽略。所以说到与此相关的职务，在许多人眼中，它就是一个虚职，因为它并不负责具体事务。

问题是，一个人天天和皇帝坐在一起讨论国家大事（坐而论道），那还了得？因为这意味着他的一言一行，通常都可以左右国家政策。

什么是否决权？

说得简单点，就是有一些人，虽然不能和皇帝天天讨论问题，也不负责具体事务，但是皇帝下达的命令，如果有什么不对的地方，他们可以提出反对意见，而且皇帝也会非常重视他们的反对意见。

这种权力的价值，与前面说的决策权力，一样经常被人们忽视。但是这种权力和决策权是对等的；因为这意味着他的一言一行，也可以左右国家政策。

什么是执行权力呢？

就是负责行政、军事、司法、经济、监察，人事各个系统运转。

这种权力的价值，常常会被人们无限夸大。因为简单的看，这才是最直观的权力；因为他负责太多的具体事务。其实呢，与决策权、否决权相比，这是最弱的一项权力。

在三省制还没有真正构建成功之前，就发生过这样一件事。

有一个大哥，天天跟在皇帝身后，给皇帝端夜壶（当然了，这是夸张的、自谦的说法，意即他只是皇帝的一个跟班）；后来，他终于成了我们通常所说的宰相，开始坐在前台，全面主持帝国政府的工作了。

面对此情此景，人们都纷纷祝贺他，可是他的内心却是不爽到了极点。

因为他以前天天跟在皇帝身后，皇帝有什么事，都和他商量，他的一言一行，随时可以影响帝国的重大人事、政策变动。

现在，他成了政府主管，就远离了皇帝，以前拥有的权力，就会变得若有若无了。如果有机会，他还是愿意回去给皇帝端夜壶！

在隋唐时代，这三个部门的主管，权力是对等的，我们通常都称之为宰相。中书省负责决策；门下省负责否决；尚书省负责执行。

当然了，相关机构名称，以及主管名称，并不是一成不变的；甚至而言，机构的数量也不是一成不变的。但是整体的套路大致如此，那就是把决策、否决、执行权力分离了。

这样一来，所谓的军政大佬，就渐渐成为历史了。因为任何一个官员，通常只是负责一个具体的系统；而且前后有众多系统制约着他。

在这种背景下，皇帝驾驭帝国变得相对简单了；从而为以后消除诸王乱政、外戚专权，奠定了坚实的基础；更让血统、门第渐渐无法继续了。

我们现在的问题是，既然三省六部制度，对皇权如此有利，为什么在杨坚之前，就没有一个皇帝让它制度化、系统化呢？

在这里，我们还是拿诸葛亮来举例子。

刘备重用诸葛亮，就得给诸葛亮全权。

如果刘备只让诸葛亮负责某个系统，绝不让诸葛亮插手其它的系统，这在当时就是无法想象的事。

诸葛亮能集各种大权于一身，绝不是简单的因为诸葛亮本身多优秀；更不是因为刘备多么信任诸葛亮。而是因为在豪门大族占据统治地位的时代，官场最流行的价值观，就是用人不疑，疑人不用。换而言之，皇帝重用某个宰相（丞相），就得给这个宰相（丞相）全权。

当然了，执政官在重用下面的官员时，也需要用人不疑、疑人不用，也得给他们全权。

因为只有皇帝给宰相全权；宰相给下面各个部门全权；下面各个部门，给各个地方全权。这样一环一环的套下去，各级军政长官，才有机会成为军政大佬，而不会沦为官僚。

总的来说，在豪门大族占据统治地位的时代。皇帝绝不能随心所欲的分割政府权力，因为类似的行为，会受到整个上层社会的共同抵制。

皇帝分割政府权力的结果，就是会把官员全变成打工仔。对此，都不用太深入的推演。所以在在客观条件不成熟时，皇帝也会玩各种分割政府权力的行为，但是很难把它系统化、制度化。

因为类似的原因，魏晋南北朝之时，皇权永远只能在各种危机伺服中存在。因为皇帝面对的不是负责具体工作的官僚，而是各种权力集于一身的大佬。

我们通常总认为皇帝拥有近于无限的权力，所以难免会感觉，以前的皇帝不这样玩，就是因为他们想不到这么好的方法。

其实呢，任何政治制度的大变迁，都是现实利益的重新分配。

在这种背景下，谁也别认为自己有多了不起；你在侵犯别人利益时，千万要想好后果。

你是皇帝怎么了？翻开当时的历史书，被废被杀的皇帝多的去了。多你一个，也实在不算多！

总的来说，一个看起来非常好的方法，当时没有人应用，绝不是因为当时的人，想不到这种方法。通常都是因为这种方法，在当时的社会里根本无法操作。

当豪门贵族势力越来越弱时，皇帝在分割官员的权力时，就会越玩越得心应手，更会越玩越理直气壮。

换而言之，什么叫皇帝不信任你？你军事、政治、经济、监察、人事全抓；前台主持政府工作，后台天天有开不完的会议，还得起草各种政令，您的能力、精力真的能胜任？所以，我希望你把自己那一摊活负责好，就可以了！

关键是，你这也想负责，那也想负责，你这叫专权，你知道不？

关键是，当人们说，皇帝这样玩，就是不信任大家时。御用文人的回答，也非常露骨。

总而言之，我太祖武皇帝（赵匡胤）德配天地、寿与天齐；失去了制约，都会玩皇袍加身的事，你们就敢说，自己失去了制约，就可以靠思想道德约束自己的行为？

关键是，类似的理论，拿到现代，它也非常正确啊。

总而言之，绝对的权力，就会导致绝对的腐败！

军事、行政、经济、人事、司法、立法诸多权力分立，这也是现代世界普遍认同、流行的权力模式。

在这种背景下，玩什么三省六部制，那都是轻的。因为玩到最后，皇帝分割政府权力时，让谁看到，也会觉得有些丧心病狂了。

因为皇帝会设置各种罗圈套罗圈的机构、把政府权力分割的一团稀碎。政府工作的效率何在呢？政府的执行力何在呢？一个帝国到了这种境地，怎么可能不衰弱呢？

宋朝没有诸王乱政，没有外戚专权，也没有宦官乱政，也没有武人专权；也不崇尚门第血统，只崇尚科举；这样看来，好像非常理想；但是它最大的缺点就是政府机构重叠、人浮于事、效率低下、官僚气十足！

我们总有一种错觉，在皇权政治下，只要皇帝思想道德足够高，肯定能设计出一种理想的权力格局。其实呢，这就是不可能的。

刘备死了，大家就必须得忠于刘阿斗，即使刘阿斗的智力有问题！

这种要求有道理吗？

肯定没有道理啊！一切是显然的，如果没有众多复杂的、无法端上台面的权力关系制约，相信谁也会认为，这就是在扯淡！因为凭什么啊？

所以在皇权政治下，不论它扯得有多么高大上，也必须得有各种无法端上台面的东西存在。否则，你让大家忠于一个英明神武的皇帝，这个大家容易接受；让大家必须得忠于一个昏君、暴君，这就有些强人所难了，因为这就不符合人性。

是不是说得有点远了，我们书归正传。

三省制主要是分割了中央政府的权力。

而六部制呢？最大的价值，就是让地方权力得到了分割。

以前，地方的各级官员，通常都是对地方军政长官负责；这样一来，地方军政长官，就容易拥有垄断地方的权力。

现在，地方的各级官员，开始对中央各部门负责了。这样一来，地方军政长官的权力，就渐渐被削夺了很多。

关键是，在三省制下，主持中央政府工作的宰相，都怎么看怎么像打工仔；中央各个部门的主管，就更不用说了。

这样一环一环的套下来。

官员就渐渐同官僚的方向发展了。换而言之，谁也别想在某个地方一手遮天；谁也别想在某个系统一手遮天。

进入这种时代，皇帝不论想收拾谁，也就跟吃一盘菜一样容易。因为皇帝面对的是官僚，而不是有着家族背景的豪门大佬。

当然了，这也不意味着皇帝拥有了绝对的权力。因为官僚与皇帝博弈时，自然还有他们的逻辑、方法。最后的结果就是，皇帝想收拾哪个官员，也跟吃一盘菜一样，问题是，皇帝面对的永远不是具体的官员，他是一个有着共同利益的官僚集团。

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