马嵬坡之变后一个月，公元756年七月十五日，唐帝国皇帝李隆基发布了一篇《告全国人民书》：
我唐受命百有十载，德泽浸于荒裔，声教被于殊邻，绍三代之统绪，综百王之礼乐。
……
永王璘、盛王琦、丰王珙，皆孝友谨恪，乐善好贤，顷在禁中，而习政事，察其图虑，可试艰难。夫宫相之才，师傅之任，必资雅善，允属忠贞，况四海多虞，二京未复，今当慎择，实惟其人。太子亨宜充天下兵马元帅，仍都统朔方、河东、河北、平卢等节度采访都大使，与诸路及诸副大使等计会，南收长安、洛阳；以御史中丞裴冕兼左庶子，陇西郡司马刘秩试守右庶子。永王璘宜充山南东路及黔中、江南西路等节度支度采访都大使，江陵大都督如故；以少府监窦绍为之傅，以长沙郡太守李岘为副都大使，仍授江陵郡大都督府长史兼御史中丞。盛王琦宜充广陵郡大都督，仍领江南东路及淮南、河南等路节度采访都大使；依前江陵郡都督府长史刘汇为之傅，以广陵郡长史李成式为副都大使。兼御史中丞。丰王珙宜充武威郡大都督，仍领河西、陇右、安西、北庭等路节度支度采访都大使；以陇西郡太守邓景山为之傅，兼武威郡都督府长史御史中丞充副都大使。应须兵马、甲仗、器械、粮赐等，并于当路自供。
其诸路本节度采访支度防御等使虢王巨等，并依前充使。其署官属及本路郡县官，并各任便自简择，五品以下任署置讫闻奏，六品以下任便授已后一时闻奏。其授京官九品以上并先授名闻，奏听进止。其武官折冲以下，并赏借绯紫，任量功便处分讫闻奏。其有文武奇才，隐在林薮，宜加辟命，量事奖擢。
……
看到这里的时候，我们首先不得不对皇帝表示由衷的敬意，因为这封诏书的背景非常不简单，它是皇帝在普安郡发表的，所以通常被命名为《幸普安郡制》。普安郡是哪里呢，就是现在的剑阁。
我们都读过《三国演义》，大体都知道剑阁是了不得的雄关，是从陕西翻越秦岭和大巴山抵达四川的最后一道险关。我们也都读过大诗人李白的千古名作的《蜀道难》，都知道“蜀道难，难于上青天”，穿越秦岭巴山的蜀道，很多都是在悬崖峭壁上硬凿出来的道路，人行走在这条路上，很多时候不能用走来形容，只能说是手脚并用的在爬。
所以这篇《幸普安郡制》意味着什么呢，意味着皇帝在崇山峻岭间手脚并用爬了小一个月，这才刚到平地上，离目的地成都还有一半的路途，就已经迫不及待的指点江山，激扬文字了。什么是伟人，这就是伟人啊，即便还在爬雪山过草地，即便刚刚被大部队抛弃，即便自己的嫡系甚至宠幸的女人刚刚被杀了，自己也九死一生，可是伟人依旧是胸怀天下！
伟大领袖是不可以世俗的常理来判断的，你如果以为，他已经从高高在上的伟大领袖，到现在输的裤子都快丢光了，以为他已经沦为丧家犬了，那你一定会吃大亏的。因为伟大领袖从来都不害怕失败，伟大领袖从来都抱着大不了从头再来的坚定信念，伟大领袖永远充满着与天斗、与地斗、与人斗，其乐无穷的革命乐观主义精神，生命不息，战斗不止。
是不是有点扯远了，我们回到这份皇帝新鲜出炉的诏书上来，这其中最引人注目的，是皇帝把帝国分成了西北，华北、华中、中原和江南五个大军区。
西北大军区主要包含河西陇右和西域三个军区，大致上是今天的甘肃青海和新疆地区；华北大军区主要包含朔方、河东、河北和平卢，大致就是今天的宁夏、内蒙河套部分，山西、河北和辽宁。华中大军区主要包含现在的湖北、贵州、湖南和江西以及河南南阳部分，中原大军区主要包含黄河以南，淮河以北的中原腹地，大体就是现在的河南和山东；而江南大军区主要包含淮河以南江西以东的长江流域，其主体就是今天我们熟知的江浙沪“包邮区”。
皇帝大手一挥，五大军区分别给了五个儿子，最先给出去的是中原大军区，早在灵宝之战之前，由于第八节介绍的燕帝国开辟南方战场，南阳被围困，帝国就火速派遣虢王李巨带领部分中央军精锐赶赴中原，出任河南节度使，并顺便暂时解了南阳之围。
其他几个大军区，西北军区给了丰王李珙，华中大军区给了永王李璘，江南大军区给了盛王李琦，华北大军区则给了太子李亨。当然这五个儿子中，还是太子李亨为首，因为他还多了一个三军总司令的头衔（天下兵马元帅），他承担着率领各路大军收复长安、洛阳的重要职责。
如果皇帝的地图分疆真的实现的话，那太子李亨一系只怕要当场吐血了，因为太子一系冒着巨大风险，发动马嵬兵变，带着大部分南逃的士兵北上，最后只落了个五王之一，还有四个亲王和他平起平坐，而且他手里的华北大军区，实际上一大半都在燕帝国手里。
不过现在的皇帝，早就不是那个威风八面，挥挥手四夷咸服的天下共主了，兵荒马乱的时代，谁兵强马壮，谁能获得兵强马壮的人的支持，谁才是真正的大爷。在老皇帝发表告全国人民书之前三天，太子也发布了一篇告全国人民书，内容更加的劲爆，因为在这篇赦文里，太子直接宣告天下，他称帝了，他才是当今天下的天子，至于老皇帝，已经当太上皇去了：
朕闻圣人畏天命，帝者奉天时。知皇灵眷命，不敢违而去之；知历数有归，不获已而当之。在昔帝王，靡不繇斯而有天下者也。乃者羯胡乱常，京阙失守，天未悔祸，群凶尚扇。圣皇久厌天位，思传眇身，军兴之初，已有成命。予恐不德，罔敢祗承。今群公卿士佥曰：孝莫大於继德，功莫大於中兴。朕所以理兵朔方，将殄寇逆，务以大者，本其孝乎。须安兆庶之心，敬顺群臣之请，乃以七月癸丑朔十二日甲子，即皇帝位於灵州。敬崇徽号，上尊圣皇曰上皇天帝。所司择日，昭告於上帝。
朕以薄德，谬当重任，既展承天之礼，宜覃率土之泽，可大赦天下，改元曰至德，大辟罪已下，常赦所不免者，咸赦除之。其逆贼李林甫、王鉷、杨国忠近亲合累者，不在免限。百姓官吏能率亲属去逆归顺者，有官加其优奖，斩得逆贼父子，不问首从，当锡爵土，别有襃崇。其直言极谏，才堪牧宰，文词博达，武艺绝伦，孝悌力田，沈沦草泽，委所在长官闻荐，诣阙自陈者亦听。东宫官属，既会昌期，合承宠命，量加改转。诸色勾徵，逋租悬调，及官钱在百姓腹内，并宜放免。灵州改为灵武郡。大都督府上县为望，中悬为上，官寮等一切便授。天下耆寿各赐物五段，侍老版授太守、县令有差，各赐物五段。诸道百姓，委本道采访使差郡县官存问。四方将士各赐马一匹，六品已下赐物十段。天下寺观，各度七人。太守并限三考然后转，御史取曾任郡县理人官者，后可荐用。所有弹奏，一依贞观故事。官吏犯枉法赃，终身勿齿。自古圣帝明王，忠臣烈士，五岳四渎，名山大川，并令所在致祭。孝子顺孙，义夫节妇，旌表门闾。内外文武官，九品已上各赐两阶，赐勋两转，三品已上赐爵一级。
别看太子马嵬兵变后才28天就完成了太子到皇帝的剧变，实际上太子刚北上的时候，也曾经有过彷徨失措。太子刚刚北上进入关中，就碰到了从潼关败退下来的散兵游勇，现在这兵荒马乱的年代，这帮昔日帝国的军人，可不管你是太子不太子的，我只知道见人就砍，见东西就抢。太子的部队与这些败兵们大战一场，大约是吃了败仗，部队彻底溃散，仓皇逃到安全地带的时候，已经只剩下几百人了。
太子带着这么点残兵败将在关中游荡，各地的长官自然也就都对他爱答不理的，因为现在的帝国，东边有个大燕皇帝，南边还有大唐老皇帝，这么多皇帝我要拜谁都还没想清楚呢，现在又冒出个太子来让我拜，这不嫌我不够乱吗。太子一看大家都不把他当回事，不得不使出点雷霆手段，直接把路过却不来拜见他的两个地级市最高行政长官（新平、安定两个郡太守）给咔嚓了，这才让大家意识到，原来太子手里有硬家伙，大家终于给太子的部队提供衣服粮食，让太子的部队顺利抵达了甘肃平凉。
太子在西北，帝国现在的主要野战军也在西北，所以现在帝国的中央到底在四川，还是在西北，就取决于西北各路部队的大佬们的意见。但是西北军的态度却不容乐观，旗帜鲜明支持太子的只有个河西军区的参谋长裴冕，但是裴冕长期都是首都的文官，权力斗争中失败后才进的哥舒翰的班子，担任的也是文职，对西北军的一线部队的影响力非常一般。
哥舒翰已经投降了燕帝国，西北军最大的大佬是王思礼，当初王思礼是坚决的太子党，在潼关的时候，就是他提出的西北军跑到首都去诛杀杨国忠的清君侧计划。但是此时，王思礼一系却掉过头来成了保皇党，他没有去找太子汇报思想，却去了老皇帝那里，并得到老皇帝的授权，成了西北军的最高军政长官。对此，资治通鉴和安禄山事迹是这么记载的：
（玄宗）发至金城宿。是夜，王思礼自潼关至，奏哥舒翰败没之状。
王思礼自潼关至，（玄宗）始知哥舒翰被擒；以思礼为河西、陇右节度使，即令赴镇，收合散卒，以俟东讨。……王思礼至平凉，闻河西诸胡乱，还，诣行在。……以思礼为行在都知兵马使。
西北军除了河西和陇右军区，还有新疆的北庭和安西四镇两个军区，这两个军区的部队此时也同样是暧昧不已，对此资治通鉴和旧唐书是这么记载的：
上（肃宗）命安西节度副使李嗣业将兵五千赴行在，嗣业与节度使梁宰谋，且缓师以观变。
肃宗即位于灵武，征安西兵节度使梁宰，宰潜怀异图
西北军大佬们的暧昧态度，让在平凉的太子的心情非常的低落，“数日之间未知所适”，关键时刻，东边传来了大好消息，东部前线的几个大佬郭子仪、李光弼和颜真卿均纷纷表态，支持太子。郭子仪更是派朔方军区留在总部宁夏灵武的所有领导班子，联名上书，恭请太子到灵武来视察工作，自己则带着李光弼，从东方前线抽调五万大军，亲自赶往灵武，为太子撑腰。
随着西北军在灵宝之战遭遇毁灭性打击，朔方军就是唐帝国现在最强大的军队，有了朔方军的支持，太子一系就是当唐帝国内最强大的力量，太子终于振作精神，抵达灵武并立即称帝。
新皇帝登基后的一个多月里，好消息连连，郭子仪李光弼率领的五万大军赶到了灵武，皇帝有了最重要的枪杆子，而远在四川成都的老皇帝，也发来了贺信，承认了新皇帝是唐帝国新的领导核心。不过，当新的肃宗皇帝打开老皇帝的贺信的时候，只怕也会忍不住眼前一黑，因为跟随老皇帝贺信的，还有三个大爷——老皇帝一口气派了韦见素、房琯、崔涣三个宰相来扶小皇帝一程。
在老皇帝派来三个宰相之前，小皇帝已经任命了三个宰相，他们都是有拥立之功的军区大佬，分别是郭子仪、李光弼和西北军参谋长裴冕。现在老皇帝一下子派来三个宰相，帝国的政治局就有了六个常委，老皇帝和小皇帝各占一半。
而实际上在政治局，老皇帝的常委占据了绝对优势。因为小皇帝的常委，只有裴冕是正儿八经的文官，是政府部门成员，郭子仪和李光弼都是军方的大佬，在政府部门没有实际职务，而且两个军方大佬常年需要带兵外出作战，在首都的时间也会很少。这就意味着只有皇帝亲自召开的常委会议，且郭子仪和李光弼都在临时首都灵武的时候，他们俩这一票表决权才能用上，而主导政府日常决策的政府班子会议，郭子仪和李光弼都无权参与，常委的席位就变成了三比一。
按理说，小皇帝在灵武有五万朔方精锐支持，枪杆子粗的不得了，而老皇帝在成都要什么没什么，派来三个宰相也全部都是手无寸铁的文官，小皇帝实在不必看他们的脸色。
然而实际上，这种老皇帝一系占据优势的常委班子稳定运转了很长一段时间，之所以会这样，主要在于西北军的态度此时变得非常的暧昧，老皇帝和小皇帝的势力在事实上仍然维持了均衡。
几个月前还在嚷嚷着清君侧，和老皇帝闹的不可开交的西北军，为什么转眼间就转变了立场，和老皇帝眉来眼去起来呢？一切的根源还要从两个皇帝的告全国人民书里去寻找答案。
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