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带你“透过表象看真相”
任何合理的城市规划必然是区域规划。
导读：上海在新一轮长三角一体化建设过程中不遗余力、先行先试，实则也意味着，长三角一体化已经成为上海“由硬变软”的另一根牛鼻子。
上海在长三角一体化交通方面已发挥表率作用：7月1日，沪通铁路一期开通；2019年12月15日，沪通铁路二期越江段正式开工；沪苏湖铁路已于6月5日开工。
按照《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018—2020年)》和上海市委、市政府部署，上海实施了3项铁路工程、11项省际公路工程、3项航道工程，加快长三角交通一体化进程。
与此同时，上海还积极牵头加速长三角医保异地结算便利化，支持优势专科牵头建立长三角专科医联体；由上海市市场监督管理局牵头以联合发文形式发布了《长三角地区市场监管联动执法实施办法》，意在进一步提升长三角地区市场监管执法办案效能，一系列旨在加速长三角一体化的措施正在紧锣密鼓地布局。
福 卡 智 库
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这背后，长三角一体化已经成为上海“由硬变软”的牛鼻子。
毕竟，上海要“由硬变软”除了抓自身政府转型，在有限的地域空间内要想实现城市的二次迭代升级，必然还得借助外力，抓住长三角一体化这根牛鼻子将是上海“由硬变软”的另一大抓手。
只不过，这些年长三角各省市一直都惯于闷头搞大基建、大工业制造等硬投资、硬建设，却恰恰忽视了“软硬兼施”的重要性，“折腾来折腾去”长三角一体化依然“硬度有余、软性不足”。
如今上海试图牵头来扭转格局，试图去抓住长三角一体化这根牛鼻子，也必然得率先探索和确立一套长三角一体化的新标准。
第一，长三角一体化的首要锚定点将在于方便、便捷的交通网络、生产经营、生活体验等。
想想，假如交通网络四通八达，上午去上海陆家嘴商务会谈、下午到合肥科技馆看科技展、傍晚到杭州西湖看夕阳、夜里回到嘉兴的家里休息、第二天再去南京吃个午饭，如此场景成为长三角区域生活常态时，一体化自然水到渠成。
近年来，以一小时生活圈、三小时经济圈为主要特征的四通八达的交通网络，打通了相邻或相近城市间同城化发展的空间障碍。
就沪杭而言，两地市中心相聚180公里，高铁一小时、高速两小时的路程让两地同城化生活已经掀开序幕，其实这已在交通基建刚硬中体现出了政府关注大众生活体验的软性需求，当轻轨、高铁及城市快速干道等以非常密集的模式向外铺设，区域内的地域优势被平均化，到一体化内所有省市无论是办事还是出行，体验感都超强时，自然就弱化了人口、资源流入特定城市的动机。
当然，从长三角一体化的战略看，需解决的另一个问题就是如何搭建支撑硬经济发展的软规则。毕竟，就当下来看，三省一市的行政划分使得行政规划、税收、优惠政策、责任主体等各个方面都是割裂的。
好在首批51个政务服务事项在长三角地区14个城市实现长三角“一网通办”，已经为打破区域间行政壁垒开了一道口子，一旦行政统筹，更多体现一体化的“软性政策规则”出台，减少长三角跨区域办事的繁琐流程，将会让长三角区域的企业感受不到地域性差异，形成更为合理的生产经营和产业集群化发展。
第二，从财政、资本层面看，以往各自发展GDP，一哄而上的时代结束了，未来长三角一体化过程中，财政更可能由原来的“分灶吃饭”到“复式灶头”有分有合。
不可否认，在特定时期财政“分灶吃饭”有其合理性，然而“抢到篮子里都是菜”助长了地方经济封锁、重复建设。长三角一体化不是一地一城之事，不能单靠一方的财政和企业投入，需要共同投入、共同建设。因此，长三角一体化有必要在财政上构建有分有合的“复式灶头”。
就拿影响地方财政收入的税源来说，可以按照税源协商研究跨区域投入共担、利益共享的税收征管协调机制，率先探索产业跨省市迁移、重大产业项目跨省市协作的财税分配和产业增加值统计机制的试点。找准各方利益的契合点，实现各地产业和财政政策的均等化、协调性，在更大范围内推动长三角一体化利益共享。
与此同时，“三省一市”可共同出资组建经济类、社会类等各类平准基金。比如养老基金、住房公积金可以组建专门的平准基金进入股市；联合银行为民企上市公司成立债券平准基金，解决其融资难、融资贵问题。
还可借助区块链公共账簿的思维模式，向中央申请组建区域性投资银行，积极自主建设多角度、多层次的长三角引导基金等，以保障长三角一体化产业发展过程中资金的有效供给。
可以说，财政、资本运作方式转换也是上海在新一轮长三角一体化“由硬变软”的最好注脚。
第三，从盘活土地资源角度看，土地拍卖、招商引资将从以往给钱、给地的“硬抢”到今后在一个平台统一竞拍等“软竞合”。
上一轮长三角一体化饱受诟病的就是“三省一市”相互挖墙脚、不计成本、不择手段的招商引资，各自打着从一体化里实现自身利益最大化的“小算盘”，重大项目跨省市落地面临地方政府间强竞争的博弈困境。
如今一来要盘活土地资源，二则又要避免恶性竞争，有鉴于此，长三角可以搭建一个统一的网络平台，将土地拍卖信息、招商引资信息撒到长三角的每个城市，帮助开发商、各类企业家获取长三角土地市场及招商的最新资讯动态，如此更能体现“公开、公平、公正”的原则，有利于理性竞价、节约成本。
福 卡 智 库
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上海在长三角一体化中“由硬变软”其实体现在交通网络布局、财政资本运作、招商引资平台搭建等方方面面，而在长三角区域，上海一直是独一无二的存在，由于地处南北交界，又是政治由北向南、贸易由南北进的交汇处，历来是国策调整的战略平衡点。受益于特殊的地缘和机缘，让上海成为领头人。
可时移世易，上海传统的地缘位置优势在下滑。
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