【专稿】从住建部《城镇燃气行业生产安全重大隐患判定标准》（征求意见稿）谈一点看法
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作者：刘金平
住建部发布《城镇燃气行业生产安全重大隐患判定标准》(征求意见稿)，标准全文三章十六条。标准颁布以后，城燃企业对生产安全重大隐患判定就有了国家标准。城燃企业判定生产安全重大隐患就有章可循，有法可依，可依法判定重大生产安全隐患。过去，城燃企业判定隐患标准，大多依据《城镇燃气管理条例》和行业标准及地方条例和标准为依据制定企业标准，判定安全隐患。《标准》（征求意见稿）把城镇燃气行业生产安全重大隐患，分别为两大类，即：管理基础类和现场实体类重大隐患。管理基础类重大隐患，主要针对城燃行业经营企业经营管理中的重大安全隐患。现场实体类主要针对城燃企业生产过程发生的重大安全生产隐患和客户端发生的重大安全隐患。现场实体类分为八大类，即：通用类重大隐患、危险作业类重大隐患、特种设备类重大隐患、工程类重大隐患、输配类重大隐患、场站类重大隐患、客户端类重大隐患和其他类重大隐患。对于整改责任主体，《标准》（征求意见稿）作出明确规定，重大隐患整改责任主体是指导致隐患产生的责任单位或人员，包括但不限于燃气经营企业、燃气用户、相关单位及人员等。1. 现场通用类：把燃气管道泄漏，未及时采取有效控制措施列为重大安全隐患，对城燃企业现场管理和现场控制提出更高要求。燃气预留口、闲置阀门等未进行有效封堵的，预留口和闲置阀门必须进行有效封堵，防止导致事故发生。把暂时停用的输配管道未采取保压措施的，废弃输配管道及设施存有燃气的且未采取有效措施保障其安全性的，也列为重大隐患。城燃企业应对输配停用管道和废气输配管道采取有效措施，确保其安全性。2. 危险作业类：《标准》（征求意见稿）把带气(停气、降压、通气)、动火、有限空间等特殊作业未建立审批制度或未履行审批程序的；存在易燃、易爆有毒有害物质或者缺氧的有限空间作业，未执行“先通风，再检测，后作业”工作程序及深基坑作业（≥5米）未进行放坡或采取有效支护措施的列为重大隐患。带气作业，深基坑作业，有限空间作业是城燃企业常见的作业类型，城燃企业对之都有相应的管理办法、审批流程和作业程序，工作人员应严格遵守管理制度，坚持审批程序，严格按照流程和操作规程作业，避免酿成事故。3. 工程类重大隐患：将燃气工程发包给不具有相应资质的单位或个人，燃气设施建设工程未依法组织竣工验收或验收不合格投入使用的列为重大隐患。城燃企业要依法审查外包单位施工资质，严禁外包给无相应资质单位。4. 输配类重大隐患：在埋地中压及以上运行压力燃气管道上方建设有人员活动的建（构）筑物或其他设施的；地下燃气管道从排水管（沟）、热力管沟、隧道及其它各种用途沟槽内穿过时，未将燃气管道敷设在套管内；使用灰口铁管道及使用不满足安全运行要求的球墨铸铁管道的，使用未经评估或评估不合格的运行满20年的钢制管道；城镇燃气未加臭或加臭不符合要求的都会被判定为重大生产安全隐患。城燃企业使用未经评估或评估不合格的运行满20年的钢制管道视为重大隐患。5. 客户端重大隐患：使用燃气的餐饮等行业生产经营单位未安装可燃气体报警装置的，判定为重大安全生产隐患。燃气相对密度大于等于0.75的燃气管道、调压装置和燃具等设置在地下室、半地下室、地下箱体、地下箱体、地下综合管廊及其他密闭地下空间的，为重大隐患。在公共用餐区域、大中型商店建筑内厨房设置液化天然气气瓶、压缩天然气气瓶及液化石油气气瓶的或高层建筑用户使用瓶装液化石油气，判为重大隐患。用户燃气管道及附件设置在卧室、客房等；燃气引入管、燃气立管、水平管设置在卫生间内的，或燃气调压器和计量装置设置在密闭空间和卫生间的；使用及未设置熄火保护装置燃具，使用直排式热水器，燃气热水器采暖炉未设置专用烟道；同一用气场所使用两种或两种以上燃料、气源或两套不同燃气类别的供气设施；液化石油气调压阀损坏，使用非专用燃具连接软管或软管卡扣缺失的。燃气具专用灶具连接软管是《燃气工程项目规范》中出现的术语，规范释义部分对燃气具专用连接软管是这样解释的，与燃具连接的软管通常是胶管和定尺不锈钢波纹管。胶管质量应符合《燃气用具连接用橡胶复合管》CJ/T 491的规定。定尺不锈钢软管是指《燃气用具连接用不锈钢波纹软管》CJ/T 197中的燃具连接用软管。这是对燃气专用软管的释义，从此可以看出，橡胶软管不包括在内。住建部2021年66号公告规定，本规范为强制性规范。现行工程建设标准中与本规范规定不一致的，以本规范的规定为准。因此，重大隐患标准应该明确什么是燃气用具专用连接软管，什么是非燃气用具专用连接软管，不能引起歧义。《标准》应将燃气用户包裹燃气设施和燃气用户将燃气设施作为导体列为重大隐患，包裹燃气设施易形成密闭空间，将燃气设施作为导体都会导致燃气事故的发生。---------------------------------
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