文/肖皖林、彭知军
肖皖林（1987-），2013年毕业于华中科技大学（研究生），在湖北省天然气发展有限公司从事长输管线（场站）建设、运营管理工作。
彭知军，系燃气行业从业者，业余观察燃气行业。
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本文是一个系列文章，将陆续发出。
一、引语
延宕了近3个月，2015年7月1日，上海石油天然气交易中心终于进入正式运作模式。同时我们也看到燃气企业、LNG生产商、贸易商、终端用户、资讯平台等联手建立各种LNG交易平台，以“互联网+”的途径努力打造民间版的交易平台。可以看出天然气交易是官方和民间共同发力的切入口。
同属于能源和公用事业，电力和天然气等能源都起着为国内经济发展提供支持作用，二者仍然多少保留着“计划经济”时期烙印，企业承担着部分政府职能，电网或者政府主导能源系统，主要资源配置仍然依靠政府权力，市场机制的调节作用还比较有限，缺乏有效的竞争主体，行业主动竞争质量的意识、提高服务的理念不强。
电力改革是十年不动（实际是迟滞13年），一动则“一鸣惊人”，已经下发了一系列配套文件，各路解读充塞各类媒体，资本市场也是风起云涌，电力体制改革正在如火如荼的进行，虽然售电侧的落地还等待“脱掉最后一件衣服”，希望在供给侧改革的推动下也许能在2016年能看到。分析天然气行业改革能发现它与电力改革在本质上有着许多类似之处，这些又勾起了很多人“从电改看气改”的憧憬；而上海石油天然气交易中心延迟上线交易，似乎预示着天然气改革仍然会有很多不确定的因素，管网独立的呼声日剧，中石油一系列资产整合，等等，“十三五”燃气行业有哪些变化和可能？
二、天然气领域改革的缘起
天然气的快速普及是缘于西部大开发战略，西气东输一线是西部能源东送的重要组成部分。在此之前，天然气还仅是国内产气地和首都北京的福利，还有很大部分要用化工原料，而其他地方的生产生活燃料主要是煤炭、液化石油气和人工煤气。液化石油气在90年代中期乃至2000年以前都还曾是紧俏物资，不是你有钱想买就能买；而人工煤气主要有少部分临近煤矿或大型钢铁厂的城市或部分区域才能保障供应的；基于我国煤炭资源禀赋优势的现实选择，各地兴起建设煤制气项目，管道燃气开始服务生产生活。这个时候，管道燃气更多是作为城市居民福利而产生的，从大多数原燃气企业属于行政事业编制单位即可窥见，这也为之后的燃气行业“伪市场化”埋下了伏笔。可以说，燃气行业改革以来的气价中，有相当一部分是弥补之前的财政投入不足，属于还旧债；由于其作为福利的初衷，其之前的运营模式本身并不具备可持续性，之后的气价里也有一部分新账，即政府的基础设施投资不足。这也是用户初装费为什么迟迟不能取消的根本原因。还有一件事情，因为燃气管道设施老化引发的安全事故造成了严重的人员伤亡和巨大的财产损失，除了部分原因是管理不到位，很大程度上是因为严重老化（有的已经达到了报废条件）而仍在超期运行带来了“历史欠账”，都是在为此埋单，只不过对于受害人而言太过残酷。
另外，由于燃气没有成为重要的生产原料和动力能源，也就没有机会在计划经济时期得到政策倾斜，不管是之前的煤制气，还是之后的天然气，由于上游资源、中游输送管道都掌握在国家垄断企业，燃气行业一直都没有成为一个封闭的体系，也没有形成像电网那样高度的跨区域垄断，我认为这也是其改革力度和成效大于其它公用事业行业的原因之一。对于地方政府而言，需要依靠输血存在的燃气行业又成为了其一个经济包袱，其落后的管理和效率既不能实现国有资产增值，深不见底的补贴让主政者如鲠在喉，又不能满足城市快速发展的需求，加之陈旧的、老化的管道设施威胁着城市安全，以特许经营权形式出售是一种现实的选择。
在这，早期的燃气设施建设主要集中在大中城市，以及煤炭资源开采地，并局限在主城区，稍微偏远一点的城区都无缘此福利，这些由于政策和经济原因遗留的空白，也成为了改革的驱动力和改革之后的市场潜力，同时描绘了以后那些产业资本或上市公司的资本故事来源。
总的来说就是之前的模式难以为继了，政府必须选择一种方式来解决，西部大开发战略和市场化改革路径从资源和手段上建立了可实施的条件。
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