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文 / 石芝峰
笔者按：随着近年来国家环境治理政策的实施，北方农村“煤改气”地区的燃气普及率逐年提高，对改善空气质量、提升当地农民生活水平、助力当地美丽乡村建设等具有极其重要的现实意义。然而，长期以来我国北方农村“煤改气”地区日常做饭或冬季取暖所需要的能源主要是通过直接燃烧薪柴、散煤等方式来获得，势必形成了该农村地区用户缺乏用气安全知识以及用气安全意识淡薄的现状。显然，北方农村“煤改气”地区的用气安全已经成为当地燃气经营企业（燃气公司）首先要考虑的难题。那么，作为燃气经营企业（燃气公司），究竟如何不让北方农村“煤改气”地区的用气安全输在起跑线上？
一、吃透《农村管道天然气工程技术导则》
2018年11月14日国家住建部发布的《农村管道天然气工程技术导则》给燃气经营企业(燃气公司)下了一场及时雨。笔者通过精心研读发现，这个《导则》不但能为燃气经营企业（燃气公司）在农村燃气工程设计、施工中提供统一的技术标准，也将成为今后我国农村地区，特别是当前北方农村“煤改气”地区燃气事故发生后追责的依据之一，并且对该类燃气事故人身与财产损害赔偿责任的划分具有指导意义。因此，作为燃气经营企业（燃气公司），要想不让北方农村“煤改气”地区的用气安全输在起跑线上，吃透《农村管道天然气工程技术导则》条款中涉及到的十七个“不得”是关键，如下：
第六条 采用管道天然气采暖的农村建筑应符合现行国家标准《农村防火规范》（GB50039）的相关规定，不得是土坯房、木板房，或用易燃材料搭建壁、屋顶，以及被列入近期拆迁计划和被确定为危房的农村建筑。
第九条 农村燃气用户燃具应与气源相匹配，同一房间不得使用两种及以上
的燃气。
第十一条 架空燃气管道应采取防雷接地措施,高于屋面或跨墙顶的钢管，其
管道壁厚不得小于4mm。
第十二条 室外架空燃气管道与农村建筑沿墙明装敷设的绝缘低压电力线（220V）平行或交叉时，应根据安全需要，在燃气管道上加装具有绝缘功能保
护装置，且最小净距不得小于25cm。
第十三条 农村燃气工程完工后，建设单位应按规定组织有关参建单位进行竣工验收，未通过验收的农村燃气工程，不得交付使用。竣工验收的情况应县
级以上地方燃气管理部门备案。
第十八条 当采用埋地敷设时，燃气管道管顶至地面的最小覆土厚度应符合下列规定：（一）埋设在硬质车道下面时，不得小于0.9m；（二）埋设在机动
车不易到达处（含人行道）下面时，不得小于0.6m。
第二十一条 架空燃气管道应选用钢管，敷设在不燃材料制作的独立支架上，支架应牢固可靠。不得将燃气管道直接焊接在支架上。
第二十九条 燃气表的设置应符合下列规定：（一）应设置在通风良好和便
于安装、查表的地方，不得设置在储物间等密闭空间内。
第三十一条 安装燃具的房间应符合下列规定：（三）当顶棚和屋面采用不
燃或难燃材料时，层高不得小于2.2m；当装有热水器或采暖炉时，层高不得小
于2.4m；当顶棚和屋面采用可燃材料时，层高不得小于2.8m。
第三十二条 采暖炉应安装在通风良好的房间内，并应符合下列规定：（二）采暖炉与灶具的水平净距不得小于30cm。
第三十四条 燃气经营企业应重点对农村燃气用户户内设施进行入户安全检查，并加强用气安全知识宣传，检查和宣传每年不得少于2次；在首次通气和每
个采暖期前应对用户进行入户检查。
第三十六条 任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动农村燃气设施；不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志；架空燃气管道、管道支架等严禁拴牲畜或悬挂、搭放物体。
第三十七条 燃气调压设施的运行维护应符合下列规定：（一）对于无人值
守的调压设施（调压箱、调压站等）应进行检查，每天不得少于1次。
笔者认为，综上所述《农村管道天然气工程技术导则》中的十七个“不得”，属于至关重要的限制性条款，对确保北方农村“煤改气”地区用户的用气安全和燃气经营企业(燃气公司)的日常运行维护指明了方向。燃气经营企业(燃气公司)必须把这些限制性条款吃透并认真把它们实施到企业的日常运行维护当中去，才能真正不让北方农村“煤改气”地区的用气安全输在起跑线上。
二、借鉴《农村管道天然气工程技术导则》查漏补缺
众所周知，北方农村“煤改气”从设计、施工和运行维护，依据的都是《城镇燃气设计规范》和《城镇燃气管理条例》。然而，农村与城镇相比，有其特有的特点，如农村建筑规划比较凌乱繁杂，会与供电线路系统存在交接，及消防设施缺失，用户安全意识淡薄等。鉴于这样的现状，当前国家住建部发布的《农村管道天然气工程技术导则》，显然是给燃气经营企业(燃气公司)下了一场及时雨。对于燃气经营企业（燃气公司）来说，要想不让北方农村“煤改气”地区的用气安全输在起跑线上，应该在今后的运行维护中借鉴《农村管道天然气工程技术导则》查漏补缺，如下：
（一）以《农村管道天然气工程技术导则》为导向，提高燃气经营企业(燃气公司)全体员工的业务水平。鉴于北方农村“煤改气”地区特殊的用气环境和燃气用户自身的用气素养，决定了北方农村“煤改气”地区的用气安全向燃气经营企业(燃气公司)提出了更高的要求。因此，燃气经营企业(燃气公司)应该以《农村管道天然气工程技术导则》为导向，通过开展各类培训班的方式来提高燃气经营企业(燃气公司)全体员工的业务水平。
（二）以《农村管道天然气工程技术导则》为导向，全面排查安全隐患。北方农村“煤改气”项目属于政治任务且时间紧，难免有些建设单位为了赶工期而勿视了工程的质量；另外，由于当前燃气工程建设施工队伍稀缺，甚至有些建设单位为了工程进度而雇佣没有资质的安装人员，安全问题令人堪忧。因此，燃气经营企业(燃气公司)应该以《农村管道天然气工程技术导则》为导向，全面排查运行区域内管网以及用户户内燃气设施的安全隐患，确保企业安全运行。
（三）以《农村管道天然气工程技术导则》为导向，加大用气安全知识的宣传。从近年来城镇燃气发生的燃气安全事故分析，大部分燃气事故是由于用户缺乏对用气安全知识的了解，使用不当，遇到燃气泄漏时不会正确处理而导致的。因此，燃气经营企业(燃气公司)应该针对北方农村“煤改气”地区的特性，以《农村管道天然气工程技术导则》为导向，加大对用户用气安全知识的宣传，全面提高用户的用气安全知识。
三、结束语
总之，北方农村“煤改气”项目是一项重要的民生工程，改变了当地农民的生活方式，提高了当地农民的生活水平，同时也减轻了大气污染，改善了生态环境。因此，燃气经营企业（燃气公司）在遵守原建设部《建设工程质量管理条例》的规定外，还应当遵守城镇燃气有关标准规范，比如《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）等的相关国家规范；同时，燃气经营企业（燃气公司）更应以《农村管道天然气工程技术导则》为导向，做好日常的维护和入户安检工作；尤其是农村老年人的用气问题，建议将其作为重点检查对象，适度增加入户安检的频率，宣传安全用气知识，指导安全用气，才能不让北方农村“煤改气”地区的用气安全输在起跑线上。
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