【专稿】2019年版外资准入负面清单施行后，燃气行业将会发生哪些变化？

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文：金刚石

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（本文仅为作者观点，不代表本公号立场）

笔者按：2019年6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，于7月30日施行。其中，“取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制”和“取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制”的新举措在燃气行业内引起了巨大的反响,众多业内知名人士众说纷纭：2019年版外资准入负面清单施行后，燃气行业将会发生那些变化？

实际上，2019年版外资准入负面清单在基础设施领域明确“取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制”和在采矿业领域明确“取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制”，其目的毋庸置疑是为了吸引更多的外资投入到我国燃气行业。但是，从当前的情况看，国内大中型城市的燃气公司主要由五大燃气集团（中国燃气、新奥燃气、港华燃气、华润燃气、昆仑燃气）所控制，显然短期内燃气行业不可能会发生太大的变化，更不会出现“纯外资”的巨变。但笔者认为，以下几方面的变化将会较为明显：

1、外商在五大燃气集团中所持的股份将会明显上升

众所周知，国内目前比较出名的五大燃气集团，都是在港股上市，公司注册地也在境外，显然均属于名副其实的外资企业。在原《外商投资产业指导目录》中“城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营必须由中方控股”的限制下，外商要想在五大燃气集团投资，就不得不在投资时采取一些手段避开限制，如采取注册内资公司等方式来参股。即使如此，外商在五大燃气集团所获得的地级市以上城市燃气项目中，大多数仍然主要以“小股东”的身份持股。2019年版外资准入负面清单施行后，相关限制被取消，将会全面提高燃气行业的市场化程度，让市场主体空间更公平，从而给外商在五大燃气集团投资带来极大的便利，加上当前国内大中型城市的燃气公司主要由五大燃气集团所控制，势必会激发外商在五大燃气集团投资的欲望，如越来越多的外商会通过增加对五大燃气集团所属燃气公司的投资来提高自身的股份。显然，在今后的时间里外商在五大燃气集团中所持的股份将会明显上升。

2、天然气对外依存度将会明显下降

长期以来，国内仅有中石油、中石化、中海油等少数国有石油公司具有“油气勘探开发”这一资质，其他资本进入石油和天然气勘探开发存在障碍。这势必会导致国内石油和天然气勘探开发动力不足，产量有限，对外依存度只升不降。比如，中国石油集团经济技术研究院发布的巜2018年国内外油气行业发展报告》显示，2018年我国石油进口量为4.4亿吨，同比增长11%，石油对外依存度升至69.8%；天然气进口量1254亿立方米，同比增长31.7%，对外依存度升至45.3%。可见，提高我国石油和天然气开采产量迫在眉睫。2019年版外资准入负面清单施行后，相关限制被取消，这意味着我国石油和天然气上游勘探开发从此大门敞开，越来越多的外资和民企就会参与到我国石油和天然气上游勘探开发。平心而论，在非常规油气开采上，国外技术比较强，一旦外资参与到我国石油天然气上游勘探开发，肯定会带来一些较为先进的技术，进而提升我国勘探开发的技术水平，从而提高我国油气开采产量。显然，我国天然气对外依存度将会随着产量的增加而明显下降。

3、逐步改变燃气基础设施建设薄弱的现状

长期以来，我国燃气基础设施建设与一些发达国家相比，仍然存在较大的差距。据有关数据显示，截至2017年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程7.4万公里，但干线管道密度只有7.3米/平方公里，只有美国的1/8、法国的1/9、德国的1/10。显然，燃气基础设施建设薄弱成为我国燃气行业发展的重要阻碍。

但是，据业内资深人士分析，2019年版外资准入负面清单施行后，相关限制被取消，将会能够吸引更多的外商主动参与到我国燃气基础设施的建设中来，进而增强我国燃气行业市场的活跃度，加快燃气基础设施建设，从而逐步改变我国燃气基础设施建设薄弱的现状。

4、燃气管网建设将迎来高峰期

2019年版外资准入负面清单施行后，相关限制被取消，意味着今后在燃气、热力管网建设投资上对于外商而言将会是个非常好的契机，更有利于提高外商投资燃气管网建设的积极性，也为拓展城市燃气管网建设提供了良好的法律环境，外商投资将在国内燃气管网建设方面发挥着积极作用。比如，港华燃气一位不愿意透露姓名的工作人员介绍，该公司在内陆的子公司大部分属于合资企业，其中省会城市和部分城市的子公司由中方控股。但取消城市人口50万以上的城市燃气、热力管网须由中方控股的限制后，燃气行业市场将更加开放、公平，港华燃气将会更加积极参与国内燃气管网建设的投资。

此外，取消城市人口50万以上的城市燃气、热力管网须由中方控股的限制后，将引入包括外资在内的多种市场主体参与国内燃气管网建设，从而营造一个更公平、开放的燃气管网建设准入环境。显然，今后国内燃气管网建设将迎来高峰期。

5、居民用气风险将会降低

当前，我国燃气事故的发生几率居高不下，这很大程度上显然与当前我国居民的用气技术息息相关。若要是和一些发达国家相比的话，当前我国居民的用气技术还比较落后，居民用气风险肯定很大。

但是，由于我国是当前世界上燃气能源需要总量最大的国家之一，2019年版外资准入负面清单施行后，相关限制被取消，显然将会刺激更多的外商在我国燃气行业投资。从长远来说，这些外商往往会以控股合资，甚至以独资的形式加大对我国燃气行业的投资，从而激活我国燃气行业的竞争局面。在这样的形势下，一些外商，特别是来自诸如日本、美国等发达国家的外商，会把他们国家居民用气的先进技术以及运营燃气企业的模式带到我国来，这显然就可以解决一直以来我国居民用气技术不如发达国家的事实。不言而喻，在这些外来新技术的影响下，我国居民用气风险将会降低。

结束语：总之，2019年版外资准入负面清单施行后，相关限制被取消，意味着今后外资和民企在我国燃气行业将会有更大的自主权，从而构建一个更加开放、便利、公平的燃气行业投资环境，推动我国燃气行业健康持续发展。

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