今年是我国“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划制定之年。同样，对于城镇燃气行业也是极为重要的一年，新冠疫情的突如其来，国家管网公司的运营，地方大用户直供政策的出台，似乎在不经意间打破了城镇燃气行业既定发展之路。（变革的发生也说明机遇的到来。）
近期，华润燃气智慧燃气“十四五”战略规划研讨会的召开，深圳燃气“十四五”发展战略规划专家评审的通过，已不仅仅是政府层面燃气行业的规划，而是城燃企业的自身发展规划。当下，城燃企业的改革发展已迫在眉睫，也更多地围绕着从数字化向智慧化转型、从单一燃气供应向清洁能源综合运营转型发展。那么，城燃企业在未来5年里，又应如何顺应“十四五”规划深化改革、谋求生存与发展呢？
本期主持：王佳瑜
记录人：吴 秦
策 划：刘晓东
第一部分：特许经营权与大用户直供
观点1：特许经营权是一个时代产物，符合改革开放初期的发展，为国家发展做出了重要贡献。实施特许经营制度以前用得上城市煤气的城市不多，天然气更是凤毛麟角，特许经营让普通老百姓用上了天然气。随着改革深入，上游油气央企、地方企业不少已经开始主动求变，积极的融入市场了，市场化对企业治理提出了更高要求，也是行业从业者机遇和挑战。
观点2：大用户直供已经成了大趋势，城燃公司在没有受到威胁的情况下，不会轻易给客户降价，但当感觉到有威胁的时候，一切都晚了。搞直供的企业就像改革开放时的私营企业，没有任何负担，有利润甚至只要不赔钱就干，即便干不成，也能打击城燃，最终企业都能得到实惠，这是政府愿意看到的。
观点3：也不能说地方政府对大用户直供就是乐见其成，毕竟它突破了原先签订的特许经营协议，直接影响了地方政府的诚信。一两户直供相信是可以操作，但不会大面积的直供，毕竟管网建设局限性太多；燃气行业前期投入巨大，没有特许经营制度的话，恐怕很难吸引投资。从另一方面讲，大用户直供具有价格优势，那么上游是否也可以给城燃企业更低的价格呢？
第二部分：城燃的发展方向
观点1：十四五期间，下游城市燃气领域主要应有三项改革任务：一是推进终端销售气价的改革，逐步增大企业定价自主权；二是对城市燃气特许经营权进行修改与完善，推动终端销售市场多个竞争主体的形成；三是按照“运销分离”的改革思路逐步推进城市燃气行业输配领域的业务分离。燃气行业十四五发展将进入到“大开放、全改革、多竞争、强监管、降收益”的阶段，燃气企业不能一边抱着我有特许经营权、是公用企业，另外一边又呼吁还原商品属性，应该从之前面向市场的公益性企业向面向市场的经营性企业转型。
观点 2：近年来,随着世界经济增长的放缓,国际贸易摩擦加剧,我国经济增长换档回落，实体经济举步不前，房地产行业加紧了“房住不炒”和挤压泡沫的宏观调控。天然气行业以“管住中间、放开两头”为指导思想的市场化改革，给燃气行业带来巨大变化。城市燃气行业由开疆扩土的“黄金十年”进入到合纵连横的“春秋战国”时代，由跑马圈地的外向型增长进入到精耕细作的内涵式增长。
突如其来的新冠疫情,蔓延到全世界,给世界经济和我国经济造成重击，对城市燃气行业影响巨大；终端顺价，地方政府“喜跌不喜涨”，终端销售，地方政府对大用户直供乐见其成；大用户在地方都很有话语权，是地方的钱袋子，为了支持实体经济，各地都拼了。建议燃气企业以加快数字化转型，开展增值业务为对策。
观点3：对城燃来说，外有直供气、LNG等虎视眈眈，内有自身经营、改革、降成本、保利润以及配套费难收取等一系列问题，未来城燃的发展只有贴近用户、锁定用户这一条路。以前这些城燃靠着终端市场的开发能力在国内开疆扩土，但这才过了多少年，就忘了自己的看家本领，忘了终端为王的定律，走上了中石油中石化等国企的老路，企业开口要收开口费、改个管道接口要收变更费，心态就是“反正我是特许经营，我怕谁”。
观点4：城燃的未来发展在综合能源服务，其实这也是老调重谈了，各大燃气企业、发电集团，包括国网都已经提了很多年，但有谁能够真正走向综合能源？目前来看还没有，曾经走的最早、节奏最快的新奥燃气，这两年也放慢了脚步，现在国家管网也在提综合能源、要做综合能源，未来这才是大蛋糕。天然气、冷、热、电、氢能等等客户需求的能源，综合起来统一供应，并且加入大数据控制，分析每一户的用能成本、需求、时段，以最低成本的生产能源的方式，来供应最高价值的能源。
观点5：适应市场变化，或许意味着从内而外的改革，深燃、华润的规划中都提到了数字化、智能化，中燃也与联通合作推出智能家庭燃起整体解决方案。
观点6：一方面是在能源领域内探索，另一方面是跳出燃气能源领域重构商业模式。
观点7：近十多年城燃快速发展，大盘子已经做起来了，随着政府监管越来越规范，市场对资源分配起到作用不断增大，城燃应该慢慢适应市场化，抱着垄断思维迟早被市场淘汰。市场中“共赢，方是长久之道”，老百姓买菜都知道捡实惠的买，一样的商品当然选价格优惠的；市场化对企业治理提出了更高要求，也是行业从业者机遇和挑战。
第三部分：政策方针
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出了共60条建议。其中与能源、燃气相关的内容包括了：
二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级
12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。
14.统筹推进基础设施建设。……推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。
五、形成强大国内市场，构建新发展格局
16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。……实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。
七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。
十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。
十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国
50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。
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