《瑷珲条约》和《北京条约》签订以后，清政府在东北失去了通向日本海的所有出海口。随着洋务运动的展开，清政府也逐步意识到了出海口对于一个国家的重要性，有意在日本海沿岸谋求一个立足点。
1885年，清政府做了第一次尝试，就是要求俄国归还此前被割让的摩阔崴海湾（也就是现在的波谢特湾）。不过俄国是属貔貅的，历来只进不出，对清政府这个建议断然拒绝。清政府没有诉诸武力的决心，最后只能不了了之。
此后清政府把目光转向了韩国，有意让韩国把造山湾到图们江之间的土地割让给中国，这样珲春地区就有了一个出海口。此外清政府还考虑占据永兴湾，以加强在日本海的存在。
然而对于这个想法清廷的保守派认为向藩属索取土地有失礼仪，而洋务派担心列强会反对，最后也是无疾而终。
此外在1861年和1886年两次勘界时，都约定“国界线由（土字）界牌沿江通向海边”，并在江口设立“乌”字牌。因此从法理上来说，图们江实际上是中韩之间的界河，江面主权一半归韩国，一半归中国，俄国的领土到江边为止。
不过在实际设立界牌时，俄国闭口不谈“乌”字牌的设立问题，坚持“我不要脸”的原则强占了图们江口。面对俄国这个滚刀肉清政府全权代表吴大徵也有些无奈，最后只能退而求其次，向俄国索要图们江的通航权。
这次俄国代表总算松口，双方约定中国船只有权从图们江入海。清政府谋求日本海出海口的努力最终只有这聊胜于无的收获。
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