| 湖南省农业市场信息工作调研报告 |
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市场信息工作简报 第30期（总第66期） 湖南省农业市场信息工作调研报告 为进一步谋划“十二五”期间农业市场信息工作，开好今年全国农业市场信息工作会议，5月23-25日我司李昌健副司长带队赴湖南沅江市和浏阳市进行了调研。期间，与各级农业部门进行了会谈，走访了一些农业信息化示范点。总的看，“十一五”期间湖南农业市场信息工作取得了一定成绩，但目前仍存在思想认识不到位，机构职能有待进一步理顺，资源整合不够等方面问题。针对如何做好市场信息工作，地方也提出了农产品供需应处于紧平衡，市场调控应不怕价格上涨，市场体系应以产地储备设施建设为重点，信息服务应解决好最初一公里问题等观点。为此，建议将此次系统会议开成一个凝聚共识的大会，在今后工作中应加大市场信息工作宣传力度，经费安排上应适当向地方倾斜。 一、“十一五”期间工作情况及成绩 （一）体系队伍已基本建立。湖南省农业厅于2010年4月正式成立了市场信息处，全省14个市州、122个县市区都设立了农业市场信息科或农业市场信息股（站），配备了专门人员，有近三分之一的县市区通过项目实施设立乡镇农业信息服务站，共建成乡镇农业信息服务站200多个。全省现有专职农业信息员200多名，兼职信息员9000人，农村信息员30000多名。 （二）监测预警工作扎实开展。近两年来，湖南省制定了《农业经济运行监测工作方案》，在全省15个重点批发市场、20个基地建立了监测点，重点搞好稻谷、油菜、棉花、柑桔、蔬菜和生猪、水产品等大宗产品市场运行情况监测分析，加强重大问题研判，及时报送信息，为领导决策提供可靠依据，科学指导产业发展。通过积极争取，省财政列支了100万元农业经济运行监测专项，组织编印了《湖南农产品供求价格快报》、《农业热点报送》、《湖南农业经济形势分析报告》，在监测上实现了三个转变：即农产品品种实现由粮食、生猪到粮食、生猪、柑桔、蔬菜、油菜籽、棉花主导产品全覆盖的转变，监测点由单一型农户到农户、农产品批发市场、超市、生产基地、加工流通企业、农民合作经济组织多类型转变，监测信息由静态为主向农业生产要素、农业生产资料、农产品产加销、农产品物价与成本、国家惠农政策执行情况和应急事件处置等动态监测信息的转变。 （三）营销促销工作富有成效。一是加强营销促销网络建设。据统计，“十一五”期间，湖南省共建设、完善农产品产地批发市场32个，建设省外销售网点60个，在30多个批发市场和超市建立了无公害、绿色食品、有机食品销售专柜。二是积极打造农产品促销平台。特别是由省厅和长沙市政府共同承办的中国中部(湖南)国际农博会，每年成交额150亿元左右，已成为全国农产品促销的一个重要平台和品牌。三是加强农产品市场供求信息服务。如近年来先后开展了“冬季蔬菜促销月”、“夏秋鲜活农产品促销”和“湖南名优柑桔促销月”等网上促销活动，网上年成交额达到20亿元，使网上销售成为我省农产品促销的重要渠道。四是抓好应急促销。如2008年，针对柑橘大实蝇事件影响，积极与农业部及外省市联系，组织9个市州的同志深入北京、东北、广东等柑橘销区，积极宣传推介湖南柑橘，与当地采购商达成了42项销售意向。在北京举办湖南名优柑橘产销对接座谈会，与采购商签订了2.8亿元购销合同，有效地减少了自然灾害和突发事件对橘农的损失。通过多年来的系列营销促销服务工作，湖南省近几年没有发生严重的农产品滞销事件，较好地实现了农产品市场稳定供应和农民稳定增收目标，大米、生猪、柑橘、茶叶等产品的市场占有率或外销率提高了10%以上。 （四）着力打造农业信息服务平台。湖南省依托“三电合一”等项目，着力打造“六大”信息服务平台。完成了省级和14个市级、110个县级农业信息网络服务平台以及26个农产品市场信息平台的建设；对省级和26个市县级信息网络服务平台进行改造升级；建立了全省农业信息联播系统和网站视频点播系统，质量安全监测信息系统，农业统计、物价、成本和农情采集网络系统，农业行政审批网络系统等。浏阳市通过“三电合一”试点项目的实施，打造了一个设施先进、功能完善、人员到位的综合信息服务平台。同时，充分发挥语音短信平台服务功能，先后开通了“12316”公益性服务热线和“农信通”短信服务。全省综合运用“12316”热线、电脑网络、电视节目、“农信通”、广播节目、纸质服务等平台开展农业信息服务的格局初步形成，农业信息服务水平和功能显著增强。 二、地方的几点认识 （一）各级农业部门对市场信息工作的认识还不到位。在座谈中发现分管厅领导或市局领导均较重视市场信息工作，对推动工作也有一定思路，但他们普遍反映要想真正推动市场信息工作光分管领导重视远远不够，需要各单位一把手重视，地方一把手领导重视。但现实情况是，许多地方重要领导还未真正认识到农业市场信息工作的重要性和紧迫性，尚未认识到农业市场信息工作在推进现代农业建设进程中和加强农业生产、经营、管理与服务各环节中的积极作用，还停留于传统的生产方式、工作方法和管理模式，对市场信息工作重视度不够。 （二）农产品供需处于紧平衡有助于调动农民生产积极性。地方反映，由于目前我国农产品市场调控政策还不太完善，农产品供大于求时农民田间地头价往往下跌较多较快，而媒体大多也是管涨不管跌，因此此时对农民生产积极性打击最大，易造成撂荒等现象，导致农产品价格大幅波动。只有当农产品供需处于紧平衡状态时，农产品价格才会处于合理上升通道，这有利于调动农民生产积极性，促进市场稳定。 （三）农产品市场调控应不怕价格上涨但应注意加强对城镇低收入户的补贴。地方给我们算了一笔帐，在不考虑自身工资的情况下，湖南农民种一亩双季稻年收入在1000元左右，三口之家即使按10亩地计算年收入也仅在1万元左右，而当地一个劳动力外出打工月工资一般在1500元左右，年收入接近2万元。因此，目前50岁以下青壮年很少在家务农，种田农民主力为50-70岁老人，农业沦为副业，撂荒和粗放经营时有发生。农产品价格合理上涨有利于调动农民生产积极性，政府不应担心价格上涨，只要价格上涨时能对城镇低收入户给予适当生活补贴，对社会稳定就不会造成明显影响。 （四）市场体系应以产地储备设施建设为重点。益阳市农业局负责人介绍说，农产品尤其是鲜活农产品生产具有明显的季节性，由于保质期短，鲜活农产品集中上市期价格往往会大幅下跌，建设冷藏设施实现错峰上市对促进鲜活农产品市场稳定非常有利。以今年价格大幅波动的苞菜为例，如果能错峰上市15天价格就不会出现暴跌情况。 （五）信息服务应解决好最初一公里问题。目前我国许多农业信息服务站无人问津，市场对农业信息关注度不高最主要的还是信息质量不能满足市场需求。我国农业生产经营分散，规模小，农业合作社尚处于初级阶段，如果不能提供实用的农业生产和市场信息，难以引起市场主体兴趣。要真正实现农业信息化，不仅要解决好信息服务最后一公里问题，更重要的是解决好最初一公里问题，搞好市场定位，针对不同主体提供个性化实用信息。 （六）中央对市场信息工作重视度还不够。地方抱怨说，目前虽然国家对市场信息工作非常重视，把信息化列入重要议程，但从每年经费安排看，重视度依然不够。一是每年中央财政安排用于市场信息工作的资金额较小。二是每年部市场信息资金下拨到省里的很少。如果部里没有资金下来，省厅和各市局一把手领导就很难高度重视市场信息工作，有时甚至以为该工作可忽略，同时，部里不下来资金，省里也无法配套。 三、存在的主要问题 （一）机构职能有待进一步理顺。目前湖南省农业厅市场信息处主要负责农产品营销促销、预警分析和农业信息化三大工作，农业统计工作由计财处负责。同时，省信息中心也开展农业信息化工作，但与市场信息处联系并不紧密。这样，市场信息司工作在省里由三个不同处室承担，三个不同厅领导负责，工作不能有效整合，在一定程度上影响效率。 （二）市场信息与市场主体需求有一定差距。调研组走访的浏阳市是湖南省信息工作做得较好的县市，该市围绕“建立一个中心（农业信息服务中心），10个核心基站（永安、北盛、沙市、淳口、古港等10个基层核心示范站），聘请100名专家（农业林业水利气象等方面专家），服务1000名对象（农业领导、村长书记、农技员、大户、经纪人等）”开展工作。工作虽然取得一定成绩，但与市场主体需求仍然存在较大差距。在永安镇农业信息服务中心，调研组发现虽然中心硬件设施较为齐全，但可为社会提供的高质量信息并不多，热线电话利用率并不高。 （三）信息资源整合不够。一方面，涉农信息分布在政府许多部门中，条块分割、内容重复，开发利用不够。另一方面，省、市、县农业系统内部资源也缺乏有效整合。目前湖南省还没有形成农业信息对外发布和服务的统一平台，浏阳市建立了自己的信息发布网站（www.lyagri.gov.cn），沅江市依托益阳市农业信息网发布自身农业信息。虽然开通了省级12316服务热线，但市县一级对此了解甚少，浏阳市仍在沿用已往开通的83679110服务热线。缺乏统一信息发布和服务平台导致市场信息工作社会知名度整体较低，利用率不高，难以形成品牌和工作合力。 此外，还存在产销信息反馈机制不科学、农业市场主体发育不健全、农业信息技术应用和服务滞后、投入不足、人员素质偏低等方面问题。 四、有关建议 （一）进一步凝聚共识。目前各省虽然陆续成立了市场信息处，但总体看对市场信息工作认识还不到位，工作思路并不明晰，尤其是对如何推动农业信息化缺乏方向。本次市场信息工作会议应是一个凝聚共识的大会，鼓舞士气的大会和思想碰撞的大会。会后应能形成一个高规格的文件以指导和推动今后工作。 （二）加大宣传力度。虽然目前社会上已经意识到市场信息工作的重要性，但理解并不到位。市场信息工作很大程度上是服务工作，服务于各市场主体，价值很难估量。益阳市农业局负责人介绍，他们根据2008年和2009年国内外棉花播种面积持续下降的事实预计2010年棉花价格要上涨，并向农民发布信息，使当地棉花播种面积增加，棉农受益较多。浏阳市农业局介绍，2008年冰冻期间，他们向果农事先发布信息，使果农收入不减反增。这些工作虽然使农民受益，但许多群体，包括一些地方领导感受并不深刻，导致推动市场信息工作动力不强。同时，也要加强对“12316”等农业信息服务平台的宣传，提高知名度，形成服务品牌。 （三）经费适当向地方倾斜。针对各地普遍反映的市场信息工作经费不足问题，我们应引起高度重视。一方面，在每年安排财政预算时应适当向地方倾斜，让地方感觉到中央对此项工作的重视。另一方面，应以适当方式积极争取中央财政项目以带动市场信息工作。 （四）农产品市场运行应把握好市场自主调节和政府调控的关系。农产品生产有很强的周期性和规律性，我国特殊国情决定了农产品市场调控即不能完全依靠市场自身调节，也不能过多政府干预。在农产品供需能达到或处于平衡状态时应尽量减少人为干预，否则易导致供需失衡，加剧价格波动。对长期短缺或供大于求的产品，应通过政策引导达到市场均衡。 （五）加大新一轮“菜篮子”工程建设和产地批发市场建设力度，尤其是产地冷藏设施建设力度。要解决长途运输成本高、产销信息失灵、菜篮子产品价格剧烈波动问题必须提高大中城市菜篮子产品自给率，大力推进新一轮“菜篮子”工程，加大产地批发市场建设力度，尤其是产地冷藏设施建设力度，充分发挥冷藏设施“蓄水池”的作用，真正实现错峰调节，减少农民损失，减少市场波动。 （六）多管齐下推动农业信息化。一是解决好信息源的问题。要通过人员培训等提高系统素质，为社会提供真正实用的生产与市场信息。二是要找准服务对象。农业信息的潜在需求对象包括农民、种植大户、经纪人、农技员和各级农业系统干部等，各群体素质参差不齐，为此，应找准服务对象，为不同群体提供个性化信息。三是要整合资源。目前各地农业信息服务平台小而散，应通过有效整合形成合力，发挥整体优势，提高社会知名度。 （市场与经济信息司运行监控处供稿）
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