湖南省农开办以项目验收促管理见实效 |
 （省农开办主任李丙力一行到张家界市慈利县检查项目实施情况）  （张家界市慈利县杉木桥镇农业综合开发土地治理项目区） 今年5月～7月，湖南省农开办组织开展了全省2010年度农业综合开发竣工项目验收工作，并以此为契机，围绕“细”、“公”、“优”、“严”、“实”五字做文章，将验收作为检验创先争优成果的重要手段，实现了摸清情况、总结经验、查找问题、落实整改、促进工作的目的，实现了项目管理与创先争优的合力推进。 一、把握“细”字，完善措施，确保验收到位 为了高质量地开展竣工项目验收工作，农开办结合创先争优活动对工作业绩和服务群众的基本要求，精心部署，明确任务，细化措施，避免了项目验收的“走马观花、蜻蜓点水”，形成了一套科学规范、行之有效的做法。一是确保范围广泛。在市州对开发县竣工项目全面验收的基础上，省农开办对各市州的验收工作进行综合考评，并以随机抽样的方式抽验34个开发县，其中包括2010年度所有新增的13个高标准农田建设示范县。二是确保方案细致。验收前，制定了严密、详细的工作方案，专门召开了验收工作培训会议，统一验收标准、方法、内容和评分细则，细化资金管理、项目管理、综合内务三大内容的评分标准，科学设置考评表，提高了验收的准确性和有效性。三是确保措施完整。验收中，工作组采取“听、看、查、访、议”的方法，将内业与外业检查、资金和项目检查结合起来，有效地保证了验收质量。 二、立足“公”字，严肃纪律，力求客观公正 省农开办始终把廉政建设作为创先争优的重要内容来抓，将公正廉明的原则贯穿于验收的全过程，以实际行动促使项目验收在阳光下运行。验收前，特别强调廉政纪律，明确要求验收时食宿从简，轻车简从，不收受礼金、礼品和纪念品，不参加营业性娱乐活动，不提出与工作无关的要求，使验收人员在思想上时刻紧绷廉洁从政这根弦。务实严谨的作风，使验收组的干部受到地方干部群众的广泛好评。 同时，省农开办还主动邀请厅纪检监察室和监督检查局的同志对验收进行全程监督，聘请社会中介机构人员参与验收，各验收组的财务人员主要由社会中介机构人员担任，验收后的财务评价及报告由社会中介机构出具，这些举措确保了验收过程的透明与公正。 三、着眼“优”字，发现亮点，推介先进做法 近年来，省农开办以竣工项目验收为契机，健全激励约束机制，严格实行奖优罚劣，进一步激发了项目区干部群众的积极性、创造性，各地农业综合开发效益彰显，亮点频现。 例如，常德市把农业综合开发作为推进新农村建设的生力军，列入了党委政府的重要议事日程。邵阳县在规划设计时，做到了三个结合：与产业发展相结合，与新农村建设相结合，与群众利益相结合，开发效益明显。桃源县陬市镇畹田项目区、汨罗市三江镇项目区、慈利县杉木桥镇项目区和芷江县土桥乡岩田冲项目区等，高起点设计，高标准建设，工程布局合理，质量可靠，外形美观，效益明显，真正做到了田、水、路、林、山综合治理，项目区形象良好。根据省农开办抽验考评和市州全面验收得分情况，常德市等4个市和桃源县等20个开发县被评为2010年度农业综合开发工作先进单位。同时，将考评结果作为2012年财政资金分配的重要依据。对一些成功做法与典型经验，省农开办认真总结，并积极推介，努力在全省农业综合开发系统营造争先进、比业绩、出亮点的良好氛围，以实际行动推进创先争优活动的深入开展。 四、突出“严”字，督促整改，狠抓后续落实 在验收中，农开办坚持农业综合开发项目的高标准、严要求，发现了一些不容忽视的问题，如少数县市存在擅自调整项目计划的现象；部分项目区竣工图纸、标志标牌不规范；少数地方工程质量有待提高，招投标管理和资金管理需进一步规范等。 依据验收情况，省农开办狠抓整改落实，下发了竣工项目验收情况通报和竣工项目验收备忘录，对各市州、开发县存在的问题提出了明确的整改时间、措施和要求，并及时跟踪、了解整改进度，坚决避免“雷声大、雨点小”的现象。对部分县市的违规违纪行为，严格按照有关规定扣减其投资规模。针对某县2010年度工作不力、资金和项目管理不规范、工程质量较差等情况，坚决启动问责措施，给予黄牌警告，按照最低标准安排2012年度农业综合开发财政资金规模，并明确如整改不到位，明年将暂停或取消其开发县资格。省农开办主任李丙力亲自带领相关处室负责人赴该县帮助查找问题，督促整改。当日，该县召开县长办公会议专题研究并出台了整改措施，落实了整改责任。 五、注重“实”字，多措并举，构建长效机制 项目验收是手段，提升工作管理水平才是目的。省农开办将创先争优的理念融入农业开发项目管理中，大力推进先进的管理模式，突出加强管理的薄弱环节，从多方面着手构建农业综合开发长效机制：一是进一步建章立制，抓紧制定和完善综合考评、项目实施管理、资金分配、项目评审等方面的规章制度。二是进一步加强项目施工管理，提高工程质量。明年拟在全省农业综合开发系统内开展“工程质量年”活动，组织一系列专项检查、宣传、经验交流等活动。三是结合验收所暴露出来的问题，举办有关土地治理项目计划管理、工程招投标、施工管理和资金管理等方面的培训，提高各级农开办管理人员的素质。四是明确市级农开办对开发县的监督、指导职责。积极运用市州农开办的监督检查结果，充分调动市州农开办的积极性，发挥其现有的优势和应有的作用，共同搞好全省农业综合开发项目和资金管理工作。 [稿源：湖南省农开办] |
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