刘年喜
（2011年8月23日）
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全国阳光工程项目实施会议精神，总结交流我省阳光工程转型培训的主要成效和基本经验，安排部署我省2011年阳光工程工作。下面，我讲四点意见。
一、要充分肯定阳光工程转型后取得的成绩
2009年开始，我省阳光工程启动了转型工作，两年来培训职业农民28万人，培训工作取得了明显成效，对进一步促进现代农业发展和新农村建设提供了人才保障。
第一，提升了农民的素质和技能。调整后的阳光工程，进一步挖掘了农业领域和农村地区的就业能力，推进了涉农职业和岗位的开发，拓宽了农民就业增收的渠道。90%以上的农民通过比较专业和系统的农业农村管理服务技能培训后，掌握了一门专业技能，具有了稳定就业和增收致富的一技之长；100%的农民通过现代公民素质与农村文明、现代农业发展、农村产业发展与农村政策法规等知识的引导性培训后了解了国家农业方面的相关政策，以及疾病的预防知识、安全生产常识，综合素质明显提高，促进了传统农民向新型农民、传统村民向现代居民的转变。如新化县曹家镇湘思村阳光工程学员陈卫东，培训前在家务农，年收入不足3000元，2010年参加新化梅山厨校阳光工程乡村旅游服务培训后，在家办起了“农家乐”，月收入2500元，年收入可达3万元，增长了10倍。
第二，增强了农业社会化服务意识。各地通过开展农机使用和维修、机防手培训，提高了农业专业服务队伍水平，加快水稻等重要农作物向机耕、机播、机防、机收等机械化方向发展；开展农民专业合作社负责人培训，增强了农民专业合作社服务于农民的意识，提高了产前、产中、产后专业化服务的能力，强化了农业农村经济发展的人才支撑。如双峰县永丰镇松坪村贺青松参加阳光工程培训后，在永丰镇租赁水田1085亩，组建了双峰县松坪农机服务专业合作社，90%的耕地使用机械化作业，每亩节约生产成本200余元，粮食生产总产值达200余万元，安置富余劳动力100余人，带动了300余名闲置劳动力承包水田发展粮食生产。
第三，培育了地方特色产业品牌。2010年我省开展了陶瓷、烟花、茶艺等特色产业培训，培训了地方特色职业农民77900人，大大提高了地方特色产业的科技含量，加快了地方特色产业的升级。如醴陵市为加强地方特色产业发展，把特色产业培训班办到企业、把技术送进农户，提升了华联瓷业、华鑫电瓷、新世纪陶瓷、神马烟花、韶峰服饰等一批知名品牌的科技含量。
第四，培养了一大批农村致富带头人。通过培训，农民致富的理念得到了改善，技能得到进一步提高，生产规模不断扩大，经济效益不断提高，专业化、标准化、机械化、产业化生产经营者不断涌现，为农村培养了一批懂技术、善经营、会管理的现代农业生产致富带头人，成为当地闻名的“土专家”，他们在带领周边农户发家致富方面发挥了很好的作用。如芷江县新店坪镇田家坪村村民李荣友、李荣成通过参加农民创业培训后，创业意识得到明显增强，创办了芷江县优质梨类协会，入会学员150余名，带动周围群众开发优质梨果园2000余亩，实现年产值800余万元。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我省在实施阳光工程过程中，少数地方还存在档案资料不全、培训时间不足、宣传力度不大、培训质量不高、资金管理不严等问题，希望大家对照问题，认真整改，确保阳光工程工作取得更好的成绩。
二、要清醒认识新时期阳光工程工作面临的形势
2009年农业部根据形势发展需要，对阳光工程实施内容作了部分调整，2010年以来，阳光工程实施全部转型，主要是基于以下几方面形势的考虑：
其一，农民就地就近自主创业的需求量增大，需要我们培育大批的农民创业大军。经过多年的培训和外出打工，许多农民开阔了眼界，也有了一定的资金积累，回乡后，自主创业当老板的欲望显著增强。他们有文化、有见识，熟悉乡情，是新农村建设潜在的重要力量。通过培育一批农业大户和农民企业家，将分散的农户经营转变为标准化、规模化、产业化的农业经营，从而吸引和留住更多年龄较轻、素质较高的劳动力从事农业生产，实现农业现代化和农业的可持续发展。但由于农民没有创业技巧、缺乏创业信息，亟需培育一批现代农业发展和新农村建设的带头人。
其二，多部门重视农村劳动力培训，需要我们调整阳光工程项目实施的方向。目前，除“阳光工程”外，省人社厅的就业保障资金、省扶贫办的“雨露计划”，以及教育、科技、妇联、团委、总工会等部门的计划和项目都涉及到农村劳动力转移培训，这些培训工作保障了农民工培训的工作力度，但由于缺乏统筹，分工不明确，且大多都集中在较为简单的技能专业上，如家政服务、餐饮、保健、建筑、制造业等，造成培训资源重复，基层意见较大。在多部门参与农民劳动力转移培训的现状下，有必要重新研究调整“阳光工程”培训的思路和重点。
其三，农业领域就业岗位需求增加，需要我们提升农业从业人员的技能素质。从我们调研情况看，这几年，随着城镇化建设和农村劳动力转移，随着土地流转政策的逐步推进，有规模的农业主体经营者日益增多，以机种机收服务、病虫害统防统治服务为代表的农业生产服务业已在我省日渐兴起。但总体看，农业主体经营者和生产服务者正处于开始分化阶段，特别是生产服务业处于刚刚开始阶段，规模偏小，专业化水平不高，大部分农业服务缺乏职业准入和标准规范，从业人员素质参差不齐。迫切需要根据我省省情，着力培养一支结构完善、数量充足、专业水平较高的现代农业产业大军。从促进农民就业角度看，农业生产服务业中和涉农企业中蕴藏着巨大的就业潜力。这些服务业的数量和产值远高于农业生产本身，在这些服务业中就业的农民收入水平并不低于外出就业的农民工，而且还可以照顾家庭和孩子。因此，这些服务业的就业岗位对农民的吸引力不断增强，也为大规模开展职业农民技能培训奠定了基础。
综合以上几方面分析，我们提出了“十二五”期间我省总的培训任务是100万人，每年需培训20万农村二、三产业从业人员。虽然培训的任务非常繁重，但我们一定要提振信心，奋力前进，站在加快全省农业健康发展的高度，把思想认识统一到农业部和省委、省政府的要求上来，切实增强做好阳光工程转型后工作的紧迫感和责任感，把阳光工程这项为民办实事工作抓紧抓好，抓出成效来。
三、要准确把握新时期阳光工程工作的精神
阳光工程转型后，在基本思路、实施主体、培训内容、培训环节等四个方面都作调整。因此，各地要在准确把握部省实施阳光工程精神的基础上，创造性地开展工作。
（一）要调整基本思路，适应农业农村发展的形势。阳光工程实施的新思路是：围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，面向农业产前、产中和产后服务和农村社会管理领域的从业人员开展短期技能培训，推动支持农业创业培训，着力提升农村劳动力的农业从业素质和创业农民的自主创业能力，为现代农业发展和新农村建设提供人才支撑，逐步建立与我省农村经济和社会发展相适应的农民教育培训工作体系。
（二）要调整实施任务，促进现代农业快速发展。当前和今后一个时期，我省主要围绕种植业生产、畜牧和渔业生产、兽医、农机服务人员，农业经营管理和农村社会管理人员、涉农企业从业人员、农业创业人员，以及地方特色职业农民8大类，按照农业生产不同生产、服务、管理环节，对农民开展短期技能培训和指导，为现代农业发展和新农村建设提供人才支撑。
（三）要调整组织管理，实现项目实施主体成功转型。从2011年起，阳光工程的组织管理，国家已由六部委变为两部，我省也由九厅委变为农财两厅，各地也要作相应的变化。在农财两部出台新的管理办法之前，各地要严格按照《湖南省2011年农村劳动力培训阳光工程项目实施方案》的要求开展工作。
（四）要调整培训环节，确保培训工作有序有效。各地要严格按照部或省发布的分类培训规范，抓好每一个教学环节，确保学时数、教学内容落到实处。要督促培训机构根据培训内容，选择体例规范、内容系统、表述通俗、适宜农民的阳光工程培训教材，确保每名受训农民都有培训资料。要加强学员管理，确保学员的人身和财产安全，要规范建立公示、信息报送、台账登记、检查验收制度，严格开展阳光工程监管，决不允许有阳光工程违规违纪现象发生。
四、要切实加强调整后阳光工程工作的领导力度
阳光工程2009年转型以来，通过各地的努力，取得了明显成效，但通过调研或检查发现，转型后的阳光工程还存在着诸多需要解决的问题，需要大家在今后的工作中，注重实践、发现和总结，不断推出新的亮点，形成合力推动阳光工程实施工作迈上新台阶。
一要加强组织领导。各地要站在统筹城乡经济社会协调发展的高度，加强对阳光工程工作的组织领导。根据阳光工程新的培训内容和工作需要，将畜牧水产、农机、农垦、乡企、经管、能源等部门纳入阳光工程领导小组。各级农业科教部门是服务部门，也是综合部门，非常关键，要做好上下左右的组织和协调工作，建立职责明确、分级负责的阳光工程管理机制，切实担负起管理责任，层层签定责任状。
二要加大配套投入。各地要主动向当地党委、政府和主管领导汇报，积极与财政部门沟通，争取培训资金，用于提高中央级阳光工程示范性培训任务的补助标准，在补助标准到位的基础上扩大培训范围，严格按照方案操作规程实施。各地自行安排的农民培训任务，要与中央、省级阳光工程培训任务做明确区分，增强监督检查的透明度和清晰度。
三要实行动态管理。针对今年5月中央电视台《焦点访谈》栏目曝光的外省个别培训基地在阳光工程培训缩水问题，虽然事情只发生在外省，但我省各地要以此为戒，在培训时间、补助资金使用上要严格把关，倡导联合纪检审计部门开展阳光工程全程监管，要经常性地督查培训进度和培训质量，对工作积极性不高、培训质量差、档案不规范的培训基地一律进行调整，要及时查处举报问题，加大处罚力度，确保阳光工程培训真正取得实效。
四要加大宣传力度。各地要在实施过程中不断创新工作方式方法，将一些好的典型、做法、经验，通过报纸、电视、网络等媒体，以及简报、宣传栏、标语等方式大张旗鼓地宣传，提高宣传的效果和针对性。各地宣传工作情况将作为阳光工程工作绩效评价的重要项目之一。
五要开展调查研究。加强调查研究是做好各项工作的基础，是增强培训针对性、提高培训质量和转移效果的重要保证。各地要经常深入农村、深入农户，及时掌握农业产业发展的培训需求，主动了解农民需求和反映，要经常深入培训基地了解招生组织、项目管理、培训质量、培训模式方面的典型经验，要经常听取培训基地和受训学员的意见和建议，作为改进阳光工程工作方法的重要参考依据。
同志们，阳光工程培训工作面临大好的发展机遇，我们一定要抓住机遇，攻坚克难，加快培养农业从业人员，为我省现代农业发展和新农村建设提供强有力的人才支撑。
谢谢大家！
联系客服
