调研绿谷
关于促进我省粮食生产稳定发展的
七点建议
省委办公厅调研组
春贤书记多次强调，“粮食问题不仅是经济问题，也是一个政治问题”。在省委农村工作会议召开前夕，我们到省农业厅、省粮食局、省供销社、省农科院和长沙县、攸县等地进行了调研，听取对今年粮食生产形势的分析以及促进我省粮食生产稳定发展的意见。现将有关情况汇报如下：
一、今年粮食生产面临难得的发展机遇，只要不发生严重自然灾害，总产稳定在595亿斤以上的目标完全可能实现
今年粮食生产面临的有利条件主要是以下四个方面：
一是国家加大了对粮食生产的支持力度。2009年中央1号文件明确提出，今年要在上年较大幅度增加农业补贴的基础上，进一步增加补贴资金，提高补贴标准，扩大补贴范围。1月24日，国家决定大幅度提高2009年生产的稻谷最低收购价水平，每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到90元、92元、95元（2008年常规稻实际收购价平均为95.5元），比2008年均提高13元，提高幅度分别为16.9%、16.5%、15.9%。这是国家实行粮食最低收购价政策以来提价最高、幅度最大、公布最早的一次，给农民放手种粮吃了“定心丸”。
二是粮价总体上稳定，并保持在较高的价位。在去年众多农产品价格下降的情况下，粮价保持了稳定（详细情况见附表1），目前稻谷均价94元，比2007年高5元以上。国内国际市场米价仍有较大差距，目前国内大米批发价格1.42元/斤，国际市场大米价格1.99元/斤，国内比国际低28.6%。农业部主要农产品国际价格周报显示，国际基准米价环比上涨1-2%。受我国北方小麦主产区旱灾影响，小麦价格呈上涨趋势，将在一定程度上拉升大米价格。国家粮食决策咨询专家分析，2009年市场粮价总水平将高于2008年。
三是受国际金融危机影响，世界石油价格下跌，以化肥为主的农资价格也在下降。世界石油价格2008年7月飚升至147.27美元/桶后，受金融危机影响直线下降，去年12月一度跌破40美元/桶。目前，国际原油价格在40美元/桶上下浮动。石油价格大幅下降，减轻了农资价格上涨的压力，有利于降低粮食生产成本。自去年9月以来，化肥价格持续走低（详细情况见附表2）。省土肥站监测数据显示，今年1月，省内尿素、碳铵等9种主要化肥平均批发价2367.2元/吨，比去年12月下降2.6%；平均零售价2534.9元/吨，下降0.7%。
四是部分农民工返乡务农，改善了从事粮食生产的人员结构，为推进粮食产业化带回了资金、技术、先进的经营方式。据省劳动和社会保障厅提供的数据，今年返乡回流的农民工将达280万。其中，因种粮种地尝到甜头而返乡的农民工占一成左右；带回万元以上资金的近三成。攸县由洲上田村粟鹏飞外出打工积累一定资金后，返乡从事农业规模经营，现已转包水田1800多亩，种植双季稻，年产稻谷近1500吨。
目前，大家比较担心的是不利气候和自然灾害对粮食生产的影响，特别是旱灾。俗话说，“水灾一条线，旱灾一大片”。这次由降水异常偏少和平均气温较常年同期偏高导致的气象干旱已波及12省份，截至2月9日，小麦主产区受灾面积达1.49亿亩，其中严重受灾面积5506万亩。我省也出现了罕见的冬枯局面。据统计，去年11月7日以来，全省平均降雨49毫米，较历年同期均值偏少89%；今年1月1日以来，湘江流域平均降雨32毫米，较历年同期均值减少一半。受其影响，全省部分地区出现不同程度旱情。针对可能出现的干旱、洪涝、病虫草害等自然灾害，必须牢固树立立足抗灾夺丰收的思想，科学制定预案，提前做好各项应急准备工作。
二、关于促进粮食生产稳定发展的七点建议
粮食是利国利民安天下的战略产业，是推进新型工业化、加快富民强省、实现科学跨越的重要基础产业。我们要始终站在为国家粮食安全作贡献、挑重担的高度，坚定信心，采取过硬措施，确保粮食生产稳定发展。
1、进一步统一全省上下的思想认识。2008年，我省粮食总产达到594亿斤，创历史最高水平，实现连续5年增产。在这种情况下，有的同志认为，我省粮食已经完全可以满足省内需求，而且粮食生产比较效益低，难以抓出政绩，因此，在思想上产生了放松粮食生产的念头。针对这种情况，一方面，我们要清醒地看到，虽然近年来我省粮食生产有了较大的恢复性增长，但与全国相比，发展速度还比较慢。2008年全国粮食总产增长4.7%，我省只增长2.1%。另一方面，要引导各级领导和干部提高对粮食生产战略地位的认识。要让大家认识到，不能只根据湖南一省的情况，而必须站在全局的高度来看待粮食生产。从湖南一省的情况看，粮食总体上供过于求，但从全国看，粮食安全已出现预警。今年我国小麦主产区受旱灾影响，减产已成定局。专家预测，干旱将导致全国小麦产量损失2.5%以上。作为全国粮食主产省和稻谷第一大省，我们更要增强责任感和使命感，毫不放松地抓好粮食生产。
2、严格落实粮食生产责任制。粮食生产季节性强，必须早动员、早部署、早安排，不违农时地抓好粮食生产。当前，要尽快把今年粮食生产任务布置下去，明确各级责任，动员各级积极行动起来。省农业厅反映，去年在湘潭召开的全省粮食生产工作会议，对稳定和促进粮食生产产生了重大作用，建议今年在全省农村工作会议之后，由省政府研究出台几条具体政策，及早召开一次全省粮食生产工作会议，专题部署粮食生产工作。同时，要加强目标管理，建立严格的粮食生产考核制度、奖励制度和责任追究制度。对因工作不力导致粮食面积、总产减少的行政领导实行问责，对双季稻增加面积较多、制止耕地抛荒成效明显、粮食单产和总产水平明显提高的市州及县市区进行奖励。对于粮食生产责任制落实情况，建议以省政府名义，围绕春耕备耕、遏制耕地抛荒和恢复双季稻生产等重点，组织有关厅局开展2-3次专项督查。
3、千方百计扩大种粮面积。实现粮食生产目标，扩大种粮面积是关键。一是恢复100万亩双季稻面积。2008年，全省一季稻面积1298万亩，远远高于1997年前的900万亩。今年再减少100万亩一季稻面积，恢复双季稻生产，是完全可行的，关键是要落实责任。按亩产700斤的最低产量计算，恢复100万亩双季稻生产，就可增产7亿斤粮食。二是把发展双季稻生产作为调整农业产业结构的重点。去年，棉花、苎麻价格下行幅度较大，已经降到近5年来的最低水平，部分种植棉花、苎麻的农民可能会改种其他作物。对于棉花、苎麻田改种水稻的，要积极引导他们改种双季稻，并在良种选用、测土配方施肥、病虫草害防治和科学灌溉等方面为他们提供技术指导和服务。
三是坚决遏制耕地抛荒，基本实现不荒一丘田。
4、依靠科技进步，提高粮食品质和单产水平。调研中，大家一致认为，依靠科技进步，是促进粮食生产稳定发展的根本出路。一是进一步优化粮食生产结构，突出抓好中高档优质稻生产。优质稻好卖好销，价格较高，一般比普通稻米高10%以上，目前高档优质稻谷价格在110元以上，对农民增收有利。今年要重点抓好1000万亩高档优质稻生产。二是继续开展粮食高产创建活动，大面积提高单产水平。加大对粮食高产创建活动的支持力度，按照农业部的要求，抓好49个县89个粮食高产万亩示范区建设，建立一批稳定的高产村、高产乡、高产县。加大超级稻推广力度，今年要在去年发展1000万亩超级稻的基础上再增加200万亩。三是抓好高档优质稻品种选育的科研攻关。近年来，我省优质稻品种育种攻关取得了重大进展，但在抗性上仍然存在技术问题，影响了大范围、大面积的推广。2005年至2007年，省财政连续三年安排100万元经费支持优质稻品种育种攻关，2008年中止了经费安排。建议继续安排专项经费，支持优质稻特别是高档优质稻品种选育的技术攻关。
5、稳定化肥等农资市场供应。尽管受国际金融危机影响，化肥价格有所回落，但由于目前我省化肥产销不旺、库存不足，到春耕用肥旺季，部分化肥可能出现供不应求的情况。据省土肥站监测，今年1月全省化肥销售和库存均呈下降趋势。今年1月，9种主要化肥平均销量比去年同期减少59.3%，比去年12月减少86.1%；平均库存比去年同期减少57.3%，比去年12月减少51.1%。从化肥生产来看，自去年9月开始，原材料价格走低，许多企业不敢囤积原料，加上资金紧张，生产普遍不足。而从今年1月25日起，国家取消了化肥价格限制政策。为确保化肥供应和价格基本稳定，必须未雨绸缪，早作准备。鼓励化肥等农资企业加大生产力度，通过贷款贴息、财政补贴等方式，帮助农资企业解决资金紧张等困难。充分发挥供销社作为农资供应主渠道的作用，支持供销社增加农资储备，加强农资物流体系建设，提高为农服务能力。切实加大市场调控和监管力度，工商、质检等有关部门要组织打击查处假冒伪劣农资专项行动，切实维护广大农民的合法权益。
6、加快推进粮食产业化经营。发展粮食生产，不是简单的“种粮卖粮”，还必须发挥流通、加工对生产的巨大拉动作用，把粮食产业做大做强。一是发展适度规模经营。鼓励和扶持粮食产业化龙头企业通过“公司+基地+农户”等模式，发展订单农业，创办粮食生产基地。支持返乡农民工发挥自身优势，从事粮食生产和规模经营。在依法自愿有偿的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营，提高粮食商品率。二是大力发展精深加工。实施龙头带动战略，重点扶持一批有规模的粮食加工龙头企业，提高粮食精深加工的水平和能力，延伸产业链条，促进粮食增值增效。三是完善粮食市场体系。大力发展粮食物流，着力构建现代粮食物流网络，重点抓好湖南粮油中心批发市场和湖南现代粮食物流园建设。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，进一步提高市场化水平。加强市场监管，密切关注市场运行动态，依法严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬粮价等行为。
7、加强农田水利建设，提高防涝抗旱能力。湖南是一个自然灾害频发的省份，而且近年来自然灾害呈现多发加重态势。立足抗灾夺丰收，除了科学制定应对自然灾害的预案，根本的是加强农田水利建设，提高防涝抗旱能力。这次我国北方小麦主产区遭受的干旱灾害，再一次证明了农田水利建设对稳定粮食生产的至关重要性。就我省来说，一些农田水利设施年久失修、老化损坏、灌溉效益低等问题在一定程度上还存在。要充分利用国家扩大内需、加强基础设施建设的机遇，加大对农田水利建设的投入力度，突出抓好水毁工程修复、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等工作。全面推进小塘坝、小水库、小渠道、小水池、小机埠、小堤防等小型水利设施建设，建设和完善田间水利管网体系。创新农田水利建设和管理机制，充分调动广大农民和社会各界参与水利建设的积极性，尽快掀起兴修农田水利的热潮。
（调查组人员名单：瞿海、程文亮、张青松、史黎明）
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请
点击举报。
