在这里，无偿贷款是扶贫资金投入的主要方式，而这种贷款是不需要任何文字协议的，只需口头协议即可。因为印第安人一贯遵守信誉，他们答应了的事一定会做到。
墨西哥现有人口9100万，其中印欧混血种人占90％，印第安人约700万，占7．8％，共56个土著民族。白人仅占0．5％。据墨西哥社会发展部介绍，墨西哥贫困人口有4000万，特别贫困人口有1200万，其中大部分是分散居住在山区的印第安土著居民。因此，帮助这1200万人，尤其是分散居住的印第安土著居民摆脱贫困，成了墨西哥政府扶贫的主要任务。
1988年12月2日，墨西哥总统萨利纳斯正式宣布实施“团结互助”国家工程，并以法律形式固定下来，发起了向贫穷宣战的全国行动。
“团结互助”国家工程主要侧重于以下三个方面。
1．社会福利方面：
通过发展医疗卫生、营养、教育、住房、基础设施和土地所有权的方法，尽快改善人民生活水平。
2．生产方面：
创造更多的就业机会，发展生产能力，开发社区资源，大力支持农业、畜牧业、乡镇企业、渔业、木材业、矿产和小型工业的发展。
3．地区发展方面：
建立有地区影响的基础设施。该工程在实施过程中始终遵循下列4项原则：(1)尊重各个民族社团和个人的意愿，积极鼓励和支持群众提出的建议和要求；(2)各个民族社团参与有关项目的设计、实施、评估和管理。(3)共同承担责任，既有书面协议，也有口头承诺。(4)在项目管理中要诚实、高效，并有透明度，避免官僚主义和弄虚作假。
在墨西哥“团结互助”工程中对印第安人的脱贫帮助是一个重要工作，这一点也有他们自己独特的做法。一是提供基础设施。在印第安人地区加快发展水电、卫生、教育等事业；二是提供资金。近5年来，墨西哥政府用于扶贫的资金达150亿美元，据称是世界上对扶贫投入最大的国家。资金投入方式通常是无偿贷款作为启动资金，而这种贷款不需任何文字协议，只是口头式协议即可。因为印第安人一贯遵守信誉，他们答应了的事一定会做到。这笔资金通常是由印第安人组织的合作社自己决定用于何种项目，政府从不干涉。
因为政府认为只要是印第安人自己愿意做的事，就一定能做到，做好，不必硬性规定。
为了使我们对这种扶贫方式了解得更深入，他们专门安排我们来到印第安人聚居的普韦布拉州圭特萨兰市参观访问。
在这里我们分别参观了“团结互助”工程项目——咖啡加工厂、蘑菇加工厂、榨油厂。此外，还参观了当地的传统医院。晚上在Toscpan fifnianislcc合作社总部我们同该地区基金会负责人和合作社负责人进行了座谈。座谈是开放型的，许多印第安农民自发地坐在会场旁听，仅从这一点上就能看出项目的透明度，社发部提供的资金都由这个地区基金会负责使用。它本身有三个机构：①资金管理委员会，②项目审批委员会，③项目监督委员会。该地区共有10个村子组成合作社，每个村子都根据自己的需求提出项目。审批项目主要考虑受益的多少，多者优先。项目结束后，基金会每年按一定比例收回贷款，滚动发展。
当我们问道：如果资金使用不当，或效益不好怎么办?主人似乎感到这本不是个问题。首先项目提出是人家民主通过的，在实施中，每个人都有一定的责任心，透明度大，一般不会滥用项目资金。此外，还有监督委员会和经济法。如确发生此类问题，可由村民代表大会罢免项目负责人。事实上，在已经实施的108个项目中，只有5％效益不好，绝大多数项目都是效益很好的。
在咖啡加工厂参观时，我们问一个工人每月收入是多少?他腼腆地答到：600比索(约合100美元)。这收入比他在加工厂工作之前要挣的多得多。他对政府实施的“团结互助”工程非常满意。
“向贫困宣战”，已不是一个国家的口号了。我国也面临着解决7000万人口的温饱问题。这是一个了不起的工程。尽管国情不同，但是扶贫在方法上是否可以相互借鉴，或相互启发呢?
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