对于没有“KPI”考核压力的地方政府来说，也是一个打破形式主义、官僚主义，着力“六稳”“六保”，练好内功，树立以人为本发展理念的契机。
复杂形势下更需要客观务实
今年形势非同寻常，外部压力骤增且复杂，局面多变而不可测，用国家发改委副主任宁吉喆的话说：“面临的国内外环境极不寻常，新冠肺炎疫情造成的冲击前所未有，经济发展面临的挑战前所未有。”
具体来说，一方面世界经济原本处于下行周期，又遭到疫情冲击，国际经贸摩擦不断且有加剧的趋势，如果这些外部的压力和冲击长期存在，那么我国外贸出口将面临较长时期的困境；另一方面，我国一季度经济因疫情冲击而出现负增长，投资受限内需受困，同时我国经济又处于三期叠加的大转型大调整周期。
以上每一个因素都面临着较大的不确定性，更何况多重因素叠加交织影响，经济运行的区间难以准确预估；如果强行设定具体的经济增速目标，不仅不明智，而且不现实，不利于宏观政策因形施策。
两会政府工作报告对当前的困难描述得非常具体：“受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。”
在复杂的局面之下，我们更应该坚持实事求的工作作风，坚持底线思维，坚定发展方向和决策的定力，而不被形式主义的具体数字所“绑架”。
不提“KPI”不等于没有目标
经济发展困难是客观存在的，外部因素也将长期存在，政府工作报告虽然没有提出具体的增长目标，但并不是不重视经济增长，更不意味着任由经济增速下滑。政府工作报告说：“经济稳定运行事关全局！无论是保民生、保就业，还是脱贫攻坚，都需要经济的稳定运行和可持续发展。”
从政府工作报告，我们看到和具体的增长数字相比，更加注重经济发展的“里子”，更注重保障就业、保障民生，更注重以人为本的“增长”。今年的政府工作报告中，“就业”出现了39次，为历年之最，就业已成为第一民生；报告提出：今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；这两个数据只比去年分别增加了0.5％和1％。
没有提出全年经济增速的具体目标，也是为了更好地引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。政府工作报告指出：守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
虽然没有具体的增速目标，但是在底线思维框架之下，经济增长的底线仍然有迹可循。有机构根据报告提出的今年3.6%的财政赤字率和3.6万亿财政赤字等数据，推算出今年经济增速的底线：实际增速在2%左右。如果外部环境继续恶化，我们仍有充足的工具和后手来稳定经济基本盘。
练好内功于危机中育新机
困难之局面、复杂之形势，于国家是把握变局开创新局的历史机遇，于地方政府和企业，则是练内功、夯管理、攒后劲的机会。
不纠结于经济增长的具体指标，暂时淡化我国经济增速的目标，可谓因势利导，为地方和企业“松绑”，这是难得的“审视”发展方向和发展模式的机会；那么地方政府和企业该如何做呢？可以从以下几个方面进行探讨。
一、练内功：
主动调整产业布局，调整战略方向，迎合环境的变化。在外部施压内部调整的多期叠加之下，不宜再盲目扩张、粗放式发展，而应该“深挖洞、广积粮”，适当地收缩练内功，以应对困难长期化的准备。例如地方政府要更注重可持续的发展模式，以稳定就业为目标，降低企业负担，培养具有长期竞争力产业和企业；外向型企业要逐步由外需为主，转向内外需并重的发展模式，着力挖掘内需潜力谋出路。
二、夯管理：
主动调整产业布局，调整战略方向，迎合环境的变化。在外部施压内部调整的多期叠加之下，不宜再盲目扩张、粗放式发展，而应该“深挖洞、广积粮”，适当地收缩练内功，以应对困难长期化的准备。例如地方政府要更注重可持续的发展模式，以稳定就业为目标，降低企业负担，培养具有长期竞争力产业和企业；外向型企业要逐步由外需为主，转向内外需并重的发展模式，着力挖掘内需潜力谋出路。
三、攒后劲：
整合资源抓潜力。后疫情时代，又正处于后工业化时代，产业转型、模式转型趋势不可逆转，要进一步整合资源，集中优势力量，对核心领域要勇于集中优势资源进行攻关突破；要积极培养人才、吸纳全球人才，加大投入研发，形成可持续发展的动力。
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