作者：沈奇 杨政
1.饮食结构生产结构的供需错配——吃草还是吃肉？
近年来中国的饮食结构中，肉相对主粮的占比明显提升，主要的粮食作物需求从80年代中期后逐渐下滑。农业的需求结构发生重大改变。
然而从近10年的生产结构上看，人均粮食作物产量逐步提升，人均肉产品产量无明显提升。
从营养学角度，肉类蛋白与植物蛋白之间构成互替关系，从消费者角度来说，肉类蛋白也更具吸引力。过度强调主粮供应，使得长期的肉类供应不足和主粮过剩同时存在，供给不足使得猪肉价格控制难度增加，也让粮食生产对补贴的依赖进一步加重。
从近年来，中央逐步取消主粮最低收购价的效果来看，片面强调主粮生产的粮食安全战略是片面的，应当从更高的角度重新认识粮食供应问题。
2.农产品数量与质量的错配——高耗、低效、高污染
我国是一个相对干旱缺水严重的国家，人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4。近年来，农业的水资源消耗比重，一直保持在63%以上的占比。美国资源丰富，以高补贴、高投入、高耗能的农业著称，但其农业的水资源消耗也仅为40%左右。
除去水资源消耗巨大，化肥与农药的消耗也同样惊人。
根据农业农村部数据，2019年水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率达到39.2%，比2017年提高1.4个百分点；农药利用率达到39.8%，比2017年提高1个百分点。但与全球其他地区比较，美国粮食作物氮肥利用率大体在50%。欧洲主要国家粮食作物化肥利用率大体在65%。欧美发达国家小麦、玉米等粮食作物的农药利用率在50%-60%。
对于消费者而言，随着可支配收入的提升，对产品质量的追求越来越高，而生产活动——尤其是粮食生产开始沦为片面获得补贴的产量竞赛，质量变得无需关注。
3.小农经济与农业相关产业链的错配——高投入，低产出
根据第三次全国农业普查主要数据公报，当前农业仍以小农主体为主。
小农经济，面对日益提高的生产要素成本、生活成本只能靠少量土地带来的产出支付，此外，还要应对自然灾害与市场风险。单个个体小农主体靠自己根本拿不出资金去升级科技、完善基础设施。上亿零散的小农经济从业人口，交易成本非常高，依靠自上而下补贴式的进行农业教育培训不现实。这使得小农主体只能盲目利用工业化提供的农药、化肥、种子等农资，获得一个保证基本生存或更多换取补贴的产量。
而与农业价值链相连的工业、服务业，已经在规模化的路上走出很远，甚至超越规模化的创新型工业、服务业开始出现。但在连接小农经济时不得不被拉回低水平的同质化竞争，被迫面对严峻的产能过剩问题。
4. 从2020年一号文件看如何解决三重错配
2020年的一号文件中提及：
1.进一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖。
2.加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现代农业投资重大项目。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设。如期完成大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力，加大农业节水力度。
3.重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。破解乡村发展用地难题。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。
可以看到，培养可以进行市场化竞争的农业主体必不可少，而要培养这种主体，需要打破过密的小农户，注重土地要素的集约化。调整补贴、强化基建、培育家庭农场等，是当前可行的一些应对方案，要想走出三重错配困境，仍然需要更大的智慧。
5.结论：从近年中央逐步取消主粮最低收购价的政策导向来看，片面强调主粮生产的粮食安全战略是不符合目前经济发展水平的，应当从更高的角度，站在全球供应链角度重新认识粮食供应问题。
农业发展首先必须重整扭曲的价值链，让市场发挥更重要的资源配置作用，而不是补贴。同时，通过规模化种植养殖+就地加工、包装+品牌化运作来保证农业真正成为有利可图的产业。
推进市场化最需要解决的是政策制定者的意识，市场本身就在那里，区别在于行政管理者是否愿意让他发挥作用。
（全文完）
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