成都公立学校存在多年的难解问题与正在尝试解决的方法

编者荐语：

本文是成都学区百科公众号之前一篇科普解读“两自一包”来龙去脉和推广情况文章，经顺为教育聂聪校长权威点评后，揭示了公立教育广泛存在的教师激励性不强、动力不足等问题源头和“两自一包”政策对学校体制机制的根本性变革、激发的新动力、催生的新变化，文章有了更深刻的现实意义，相信很多读者也在关注“两自一包”办学的学校，这些学校有哪些变化和特点，欢迎大家留言探讨。

顺为教育聂聪校长精彩点评：

公立校是教育的主力，但事实上长期存在一些难以解决的问题。了解地多一些的家长对于网班云班基地班科创班未来班等公立校班级热切期盼，却对同一所学校的普通班级躲之不及。其中原因，生源自然是大头，但师资也是绝不容忽视的关键原因。

某年成都中考，上午考完下午接着考。学校安排的某教室监考老师，非常随意的就走了，出校门的时候遇到巡考的校领导。

领导非常诧异地问：“下午还要考试，这是要去哪儿？”

该老师回答地云淡风轻：“我有点事，先走了哈。”

领导：“那你的教室怎么监考呢？”

该老师一边走远，一边回答：“你们安排吧......”

这位本来负责该中考考区巡考的领导只好自己先跑到这间考室顶替监考老师，再安排监考师资，并等到新的监考老师到位。

某校更换了来自成都某顶级名校的知名校长和骨干，正在推进更高标准的办学理念和更高标准的做事方式。在食堂就餐的老师们，其中不乏中层干部，直言不讳地说：“这些道理讲得都对，我都认可，但我就是不想照着做，累得很。”丝毫不担心这些话被校领导知晓。校长没有办法，只好重新筛选出几位有进取心的年轻教师着重培养，在没有中层干部的岗位和待遇的情况下，全面负责中层干部们应该负责的工作，并许诺将来会给出响应的岗位和发展机会。

以上两例只是皮毛，在最核心的教研教学品质上，存在更多的“有恃无恐”。凭什么就是敢长期我行我素，原因在于这些老师有编制，是铁饭碗，随便怎么干，也不会丢了工作；原因在于这些老师的薪资由区级财政直接打到老师个人银行卡上，干多干少，干好干坏，差距极小。“你又能拿我怎么样”绝不是说说而已，这就是长期以来的事实。

但是为什么头部学校的高端班型依然是家长们的优质选择呢？除去生源因素之外，也因为头部学校的文化积淀确实是一笔宝贵财富，高标准的做事方式约定俗成；同时还因为头部学校中的优秀教师拥有派到其他学校，或新建学校发挥更大才能的机会。所以头部学校重点打造的几个班级，依然是高水平的代表，依然是极为优质的选择。

随着成都人口数量的大幅增长和生活水平的逐步提升，大量创办优质学校是箭在弦上不得不发。光是高新区就要修109个学校！

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只靠原有的优质名校显然不够，只靠私立办学肯定不行，必须要大量兴建优质公办学校，那就必须要克服原有公办校存在的问题。

“两自一包”就是这样的一种尝试，值得家长们关注。

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以成华区的七中英才为例，为快速吸引和稳定管理层和核心骨干师资队伍，采用有编制和无编制相结合的用人方式，七中本部直接派出全套初高中校级管理团队，同时在努力吸引公立小学五朵金花的领导加盟。

同时薪资水平不是铁饭碗大锅饭，多劳多得，意思就是，在“两自一包”的学校混日子肯定不行，混日子就会减少机会，减少收入甚至丢了饭碗。优秀教师就有机会拥有体面的收入，有望逐步解决公立校的优秀老师收入不足，只能靠课外搞补习来维持家用的现状。

教师自聘：在相关主管部门指导和监管下，学校对教师采用编制内和编制外聘用，打破编制限制，实现“人权”自主。

管理自主：学校有了更充分的办学自主权，“事权”在学校更有利于学校的改革和创新。

经费包干：将“财权”交给学校，更能实现教师多劳多得、优劳优得，激发教师活力，充分调动教师积极性。

成都学区百科收到热心读者桐爸的投稿，桐爸因为孩子即将上学面临各种选择，于是深度查阅相关资料，挖掘分析了成都公立学校“两自一包”办学模式的相关情况，为大家选择学校提供新思路。

最近，川师附属青台山小学和天鹅湖小学等一批学校亮相城东大面板块，这让大面人民终于对优质教育资源有所期待。

顺藤摸瓜，一则龙泉驿区教育局于2019年5月23日发布的教师招聘公告引起了桐爸的兴趣。

公告中提到，天鹅湖小学、青台山小学、成都大学附属小学、青台山中学、阙家九义校、向阳桥中学（均为项目名）等实行“两自一包”办学模式改革的公办学校，面向全国公开招聘优秀教职工。

“两自一包”办学模式到底是什么？哪些学校在实行？实行效果如何？下面为各位读者进行深度解读。

“两自一包”，地道“成都造”

早在2014年8月，成都市武侯区就开始在新建的川大附中西区学校试点推行“教师自聘、管理自主、经费包干”的“两自一包”改革。

教师自聘，就是教育部门动态核定学校教师规模数，由学校面向社会自主选聘优秀教师（没有编制），打破岗位“终身制”和待遇“大锅饭”，优胜劣汰，能者居上。

管理自主，就是实行校长负责制（学校核心管理团队仍由教育部门考核任命），学校拟定和公布《办学章程》，自主办学，建立现代学校制度，整合精简教学和教辅部门，内部管理层级从金字塔式向扁平化转变。

经费包干，就是参照公办同类学校公用经费和人头经费的平均数，分年度打包划拨经费，学校按照日常运转和发展需要自主管理和使用。而基建支出、批量或大宗设施设备采购等专项经费，则仍由教育部门预算安排。

2016年9月，成都市教育局联合成都市编办、人社局、财政局下发《关于推广武侯“两自一包”改革经验的通知》，将这项教育改革举措在全市推广。

公开资料显示，截至2019年6月5日，武侯区“两自一包”学校已达19所。此外，天府新区天府四小、天府三小、天府一幼、天府三幼、华阳中学附属小学等，温江区政通小学校、鹏程小学校、光华实验中学校等，目前，成都市已有天府新区、高新区、都江堰市、成华区、新都区等区市县共53所学校实施“两自一包”。

“两自一包”，试点效果初显

武侯区的初期探索，效果如何？

通过百度搜索“两自一包”，各种报道经常见诸报端和网络，其中不乏《光明日报》《中国教育报》等主流媒体。

桐爸注意到，2019年5月10日的一篇公开报道显示，川大附中西区学校经过几年的体制改革实验，学生中考成绩，在武侯区公办学校测评中从刚开始的倒数，经过三年的努力到现在名列前茅，甚至有望在今年的测评中成为武侯区最好的公办学校之一。

建校四年，川大附中西区学校成为老百姓信赖的优质学校；北二外成都附属中学成功引进北京第二外国语大学的优质资源，开设“一带一路”国家小语种特色课程，赢得社会广泛赞誉。

2018年2月出版的《中国教育学刊》，刊登了一篇由四川师范大学教育科学学院教授、博士生导师张烨撰写的论文，文中总结了“两自一包”带来的“三个转变”。对此，笔者深以为然。

第一个转变，是实现教职工由“编制管理”向“岗位管理”转变。

第二个转变，是学校经费测算和拨付由“按教师编制数、办公经费等多头测算”向“按生包干测算和拨付”的办法转变。

第三个转变，是实现由“干多干少、干好干坏一个样”向“多劳多得、优劳优酬”转变，形成学校依法民主管理、教师按岗聘用取酬、办学充满活力的学校管理机制。

不难发现，“两自一包”改革，引入了市场化的理念，在保持公立学校属性的同时，正尝试最大限度激发教育活力，搅活“一池春水”。

放眼全国，贵阳市、新乡市等地也有部分学校推广试点了“两自一包”模式。北京、浙江、山东、广东、贵州、甘肃等全国各地教育考察团赴成都进行了考察。

“两自一包”办学模式，是成都教育为全省乃至全国公办教育学校体制机制改革作出的重要贡献。

“两自一包”，未来值得期许

改革，从来都是摸着石头过河。

“两自一包”模式的推行当然也会遇到各种各样的困难，比如，地区间财政收入差异导致教育投入比重不均，等等。但这不是停止改革脚步的理由。

在成都这样的超大城市，常驻人口超过1600万，并以每年净流入近30万人口的速度继续增长，教育资源日益紧张。

“两自一包”模式彻底摒弃了编制管理弊端的模式，让学校自主办学权得到了充分体现，特别是对于一些新建的学校，该模式赋予学校最大的人权、财权、事权的自主权利，解开了束缚管理团队手脚的枷锁，利于学校招收更优质的老师，构建更良性的师生成长环境，促进学校优势资源集聚，快速取得成绩。

人们常常诟病“读书难”，但本质上，是难在读优质学校。每一个家庭，都愿意在力所能及的范围内，让孩子上最好的学校，接受可预见的最好教育。

教育部门一直致力于推动教育优质均衡发展。显然，人们更在意的是“优质”，因为每个人都清楚，绝对的均衡是无法实现的。因此，一方面需要继续保持传统名校的优势，另一方面更需要改造或新建更多的优质公立学校。

在部分新建学校和有条件的公立学校中实行的“两自一包”办学模式改革，或许将成为实现这一目标的关键。

这也是每一个家庭对优质教育资源的期许。