上海提出现代服务业主要是对应先进制造业的概念，而作为提升国际化大都市需要重点加强推进的领域。对于现代服务业方面的研究，笔者曾经在21世纪第一个十年初期徐汇区提案的基础上，延伸扩大到对全市发展现代服务业提出五个重要方面的建议，也初步梳理了2011年上海市发展现代服务业新举措的扶持政策，至于之前写的关于现代服务业中的中小企业发展研究，因篇幅较长，这里先不再赘述。
全面推进上海现代服务业发展的五项建议
——上海市“十二五”发展规划讨论之一
上海市2009年第三产业增加值占全市生产总值的比重为59.4%，比上年提高3.4个百分点。这说明上海的现代服务业有了较好的发展势头。为此，对于“十二五”时期的现代服务业发展再提些初浅的促进建议：
及时掌握行业发展动态，正确了解行业发展情况，是全面推进现代服务业一个十分重要的基础工作。国家和市统计局都在抓紧改进和完善常规服务业统计制度，以期尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。
建立一套科学、合理的统计指标体系，分类是很重要的。按照联合国对服务业的划分，其中主要的两大类就是消费者服务业(consumerservice)和生产者服务业（producerservice）。也有，把世界服务业的重点行业一般划分为：信息服务业（电信、软件、网络和电子商务），商贸服务业（零售、批发），知识服务业（专业、研发设计与创意产业、教育培训），金融服务业，现代物流业，商务支持服务业（会展、旅游与酒店、租赁与房地产）等。
上海市应当结合自身实际，建立一套体现国际大都市特色的现代服务业的统计指标体系。
在统计指标体系的基础上，建立一个客观、科学的现代服务业的评价指标体系，更有利清醒认识我市现代服务业的发展现状及与周边区域的差距。
这一评价指标体系初步设想是由一个四位一体的指标群组成：
（1） 现代服务业产值占GDP的比重；
（2） 现代服务业收入对税收收入增长的贡献度；
（3） 现代服务业集聚区每平方公里的产值（或税收）
（4） 现代服务业与先进制造业、社会发展之间的联动关系（附加）。
上述指标中，第一个指标主要是从数量上评价；第二指标主要从质量上评价；第三个指标主要是从区域集约效益评价，第四个指标是看服务业对整个经济和社会发展的促进作用。如：服务业的发展是否促进了制造业的能级提升和就业率的提高等，如现代服务业的从业人员占就业人员总数的比重等。
3、 注重发展咨询服务业
咨询业属于现代服务业中的高端行业。在国际上，咨询业已经成为发展最快的行业之一。据有关调查资料显示：最近几年，欧洲、俄罗斯等区域和国家的咨询业年增长30-40%左右。上海20年来的咨询业增长迅猛，年均增长为20％，目前，上海的咨询收入已占全市GDP的1.5 %。
咨询服务业包含在我市重点的现代服务业行业中，如把其更加明确突出，更有利显示我市现代服务业是以知识服务业为笼头的鲜明特色。本市中心的许多楼宇中，集聚了许多一流的中外咨询机构，我市大力发展咨询服务业，是有比较雄厚的基础。
咨询业在产业结构中所占比重的大小已经成为衡量一个国家（区域）经济发达程度的重要标志和象征之一。咨询业，是现代服务业中的智力支撑系统和领引产业。我市要大力发展咨询服务业，就必须立足优质服务、树立咨询品牌；拓展咨询领域，竭诚服务全国；提升专业能力、共享信息资源；理念和服务创新，提供整体方案。
全面推进现代服务业，需要整合社会力量，包括政府、业界、商界、学界、和第三部门，甚至可以包括消费者，来共同建立发展平台。一是建立信息网络和交流，通过设立网站，不断传播行业动态，发布行业发展指数等：二是促进相关部门的内部资源整合，现代服务业牵涉到许多政府部门，不仅需要政策的统一协调，更需要人才、知识的广泛交流。建议市政府可以建立促进现代服务业的联席办公会议制度，定期研究和部署、规划现代服务业的发展。三是大力发展民间机构，通过第三部门力量推动现代服务业快速发展。
5、设立服务业大奖
我市在经济领域设立奖项的已有科技、生产等领域，但是，在服务业中缺少激励机制。香港之所以能发展成为以服务业为主导的经济体系，服务业占本地生产总值超过90%，从业人员占总劳动力的87%，成为世界一流的服务中心，这与其已经推行10多年的“香港服务业奖”激励机制是分不开的。
设立香港服务业奖，源于香港政府与香港服务业联盟在1993年展开的服务业推广磋商。1996年3月，香港财政司在发表财政预算案时，提出了推广服务业的方案。香港服务业联盟开始联络其它机构，筹办“香港服务业奖”计划，并且联同香港生产力促进局、香港零售管理协会、香港旅游协会及香港贸易发展局四家商界组织作为五个主办机构，分别设立“创意”、“生产力”、“优质顾客服务”、“旅游服务”及“出口市场推广”五类奖项。我市可以参照香港做法，初期考虑设立“个人、企业（机构）、创意”三大荣誉奖项，通过网上每年评选一次，可发动商业、生产厂家、媒体宣传等，大造声势，以形成全市推进现代服务业的良好氛围。
（2010年5月）
了解上海目前面临的现代服务业发展的政策环境，对做好上海现代服务业的发展布局规划，具有十分重要意义。2011年10月，据笔者了解的有关资料来看，主要有以下三个方面：
中华人民共和国商务部在今年6月8日以 商运函（2011）360号发文，确定建设虹桥商务区国家会展项目等20项工作作为2011年部市合作重点。后在部市商量的基础上又增加了4个具体项目。主要是：
1、建设虹桥商务区国家会展项目
商务部和上海市人民政府已于2011年4月成立国家会展项目部市共建领导小组，共同推进虹桥商务区国家会展项目建设。
2、建设进口商品集散中心
商务部支持上海市以常年展示方式，为全球商品进入上海乃至中国市场提供多功能、全方位展示交易平台，建立美国、法国、意大利、阿拉伯国家等国别商品中心。推进外高桥进口集散基地建设，努力使上海成为具有领先地位和较大影响力的进口商品贸易枢纽。
3、推进外贸平台建设
商务部支持上海市以服务中小型出口企业为导向，以帮助中国出口产品进入国际中高端市场为目标，建立外贸公共服务平台;通过促进设计大师与生产企业的有效对接，为上海、长三角和全国的外贸企业提供从产品设计、品牌塑造到全球推广的全链条服务。支持上海海外营销促进中心的建设工作，引导和帮助企业建立国际营销和服务市场体系，开拓新市场，拓展产业链。
4、建立中国技术进出口贸易中心
商务部支持上海市利用现有的国际、国内资源，建立服务全国面向全球的技术贸易服务平台，为境内外技术合作开发和技术转让等技术进出口贸易提供促进服务，实现信息集聚功能、资源协调整合功能、技术贸易促进功能、人才培训交流功能、示范与研究功能等。
5、建设商贸功能区
商务部支持上海市推进建设与上海国际贸易中心地位相匹配、与区域经济社会发展相适应的，集采购交易、创意研发、信息发布、展览展示、商端消费等功能于一体，具有国际影响力的商贸功能区。
6、研究策划虹桥全球贸易论坛和智库建设
虹桥全球贸易论坛可建设成为贸易领域加强国际交流、沟通、对话的高端平台，为推进上海建设国际贸易中心和中国参与经济全球化服务。
7、建立中国(上海)网上国际贸易中心
商务部支持上海市以政府内部数据资源集成为基础，开放融合外部专业机构数据资源，形成更新及时、可控性强、内容丰富的内外贸数据中心，打造国内权威、具备国际影响力的贸易综合性服务平台，实现政府决策支持、市场分析导向、专业定制服务三大功能，促进网上第三方支付发展。
8、试点设立免税店和扩大船用保税油市场开放
商务部支持上海市积极探索境外旅客购物离境退税试点。2010年11月，商务部已会同财政部、交通运输部、海关总署赴上海市调研国内保税油市场发展情况，目前正研究起草相关管理规范，待条件成熟后报国务院。
9、建设城市配送物流体系
商务部支持上海市配送物流体系建设，2010年已将上海市列入全国现代物流示范城市，待取得阶段性成果后总结推广，同时将协调有关部门研究支持政策。
10、建设大宗商品交易市场体系
商务部支持上海市运用供应链管理和电子商务，打造大宗商品现货交易中心，充分发挥市场在资源配置、信息集散、价格形成和引导生产中的作用。
11、利用外资方式创新和领域拓展
商务部支持上海市争取试点境外投资方以跨境贸易结算人民币直接投资设立外资企业，做好外资股权投资企业试点工作并推进外资创业投资有关规定的修订，支持上海进一步吸引跨国公司地区总部和功能性机构落户上海，争取设立外商投资邮轮船务和邮轮供应公司，做好生活服务业利用外资推广工作。
12、将市级开发区升级为国家经济技术开发区工作
商务部将按照国务院总量控制、合理布局的原则，支持上海市符合条件的开发区升级为国家经济技术开发区。国务院办公厅已将上海化学工业园区升级为国家级经济技术开发区的申请事项批转商务部研究办理，目前正在征求有关部门意见。嘉定工业园区等其他开发区升级工作，待收到有关申请材料后，按国务院有关规定研究办理。I
13、建设中国服务外包研究中心
商务部继续支持部市共建中国服务外包研究中心，充分发挥上海和浦东先试先行作用，支持上海加强服务外包创新研究。
14、推进实施海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)
商务部支持上海市推进海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)服务贸易早期收获的实施，特别是医院服务部门的开放承诺，并继续支持海峡两岸〈上海〉农产品交易物流中心发展。
15、探索专业服务业管理发展的模式创新
商务部支持上海市通过打造融资租赁市场交易平台、上海网络拍卖平台、上海典当监管信息平台三大平台，探索专业服务业的发展和管理新模式，全面提升上海市专业服务业发展和政府管理水平，推动专业服务的突破性发展。
16、发展生活性服务业
商务部支持上海市生活性服务业发展。一是将上海市列入家政服务业体系建设的试点城市，重点推进“上海市龙头家政服务企业培育”和“家政服务培训”工作;二是将上海市列入2011年“早餐工程”建设的试点绒市，建设主食加工配送中心和固定门店或餐饮网点，发展连锁经营，推进标准化生产，实施统一进货、加工和配送。
17、将商贸业重要品牌活动升级为国家级活动
商务部同意作为支持单位，支持举办上海时装周和中华老字号博览会等商贸业重要品牌活动，提升品牌影响力和竞争力。
18、建设国际贸易人才基地
商务部支持上海市依托教育、咨询、研究等机构，设立硕士、博士等研究生实习基地及博士后工作站，组织举办相关学术研讨活动，研究国内外商务发展动态，成为国际贸易人才建设和培养基地。
19、建设国家文化服务贸易翻译基地
2010年2月，商务部等10部门发布的《关于进一步推进国家文化出口重点企业和项目目录相关工作的指导意见»（商服贸发(2010J28号〉提出“支持重点文化产品的对外翻译制作和出版活动”。建议上海市由商务委牵头，尽快提出翻译基地筹备具体方案，组建翻译基地实体，商务部将根据有关规定给予支持。
20、加强与上海世贸组织事务咨询中心合作
商务部可与上海世贸组织事务咨询中心通过合作研究、人才培养等途径，推进世贸组织及相关领域的研究。
21、推进上海国际贸易中心立法
22、推进上海产业转移促进中心建设
23、实行肉菜追溯体系建设
24、商务部与上海市部市合作的长效机制。
上述24项，后四项是新增加的。
这24项项目，绝大多数已经启动。其中，有8个项目因涉及政策性、体制性比较强，也涉及到其他国家有关部门，现在正在加紧共同研究。分三种情况：
第一种：继续加强可行性和必要性研究，需要商务部有关司局与上海共同研究。如，离境退税和免税店，上海国际贸易中心建设的条例等；
第二种：需要进一步明确和细化方案的项目。如，虹桥全球贸易论坛，扩大保税油市场开放等；
第三种：需要加强协调的项目。如，技术进出口贸易促进中心，国家开发区升级，利用外资方式创新和领域拓展，现代服务业试点等。
（二）上海推进现代服务业综合试点
国家财政部与商务部在今年8月8日，以财建函（2011）74号文，批复同意上海市推行现代服务业综合试点的方案。该方案主要内容如下：
1、试点目标
通过集成政策、搭建平台、创新体制机制、集聚政策优势和要素资源，促进试点区域现代商贸服务业加快发展，带动上海市服务业做大做强，引领上海市在更高层次和更大范围内参与国际竞争，并不断探索加快服务业发展的有效途径和办法。2013年，服务业增加值占全市生产总值比重达到61%左右。全市商贸、物流等重点领域增加值占全市服务业增加值比重达65%左右。2015年，服务业增加值占全市生产总值比重达到65%左右，全市商贸、物流等重点领域增加值占全市服务业增加值比重达70%左右。
2、主要试点内容
试点工作坚持政府引导、市场主导的原则，在浦东新区、虹桥商务区及浦江沿岸，选择上海有基础、有优势的城市共同配送、现代商贸服务功能区、国际贸易中心公共平台等领域予以重点支持，推动试点区域现代服务业高端化和聚集发展，并发挥试点的辐射和带动作用，促进上海市乃至周边现代服务业加快发展。
加强现代服务业管理体制和机制创新，进一步拓宽试点领域重点项目的投融资渠道，积极引导社会资本参与，营造有利于商贸服务业发展的体制机制和政策环境，完善统计制度、加强统计监测，积极参与国际和国家服务业标准制订，加强知识产权保护，健全完善社会诚信体系建设等，加快形成服务经济为主的产业结构。
3、政策保障
试点工作以地方为主推进，财政部、商务部会同有关部门加强宏观指导，并利用现有经费渠道统筹资金，加大对试点的资金支持。上海市、区（县）涉及服务业发展的市场准入、规划、土地、财税等各项政策要向试点倾斜，上海市要按不低于中央政府投入规模，加大对试点的资金支持。中央和地方各渠道投入资金要统筹使用，采取财政补助、贷款贴息、以奖代补等多种方式，对公益性强的试点项目、产业化及市场应用重点示范工程等予以支持。
2011年8月28日，商务部和上海市部市合作会议在上海虹桥宾馆举行。商务部部长陈德铭和韩正市长先后作重要讲话。他们的主要精神是：
1、部市合作的意义
——需要上海成为引领中国商业走向世界的国际贸易中心。中国的国际贸易总量已经出口占世界第一，进口占世界第二。但是结构并不如意。一是中国自己品牌的产品很少，世界出口的著名品牌前50名—100名，中国是0。出口里面，近一半是加工贸易，六成以上是外资企业的出口。
——上海的经济和社会发展必须体现和实施国家战略。
——逐步形成以服务经济为主导的产业结构。
2、部市合作的重点
——通过加强技术贸易，拓展服务贸易；
——加强贸易品牌的培育和塑造；
——促进贸易的便利化，包括贸易自然人移动的便利化
——增强创新意识发展商业的新模式
3、部市合作的政策
——上海要真正成为国际贸易中心，中央需要给华东长三角的一定的范围，可以跟中央讨论一点实验政策，包括自然人的移动与国际接轨。
——贸易税收，增值税的扩展争取首先在上海物流产业试点，从过去的营业税5%下降到3%左右。
——突破贸易体制、机制、税制、管制等方面的瓶颈。
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