（按）2012年的研究报告
浦东惠南镇原是南汇县县城所在地。近几年内，因原县城搬迁至临港新城，又遭县撤并于浦东，对惠南镇的产业发展和城乡建设功能定位及规划制定实施，带来诸多变化。虽然，面临被“边缘化”境地，但是其所现存的很多公共设施及已经投入的经济、社会等资源，还是有其继续发挥功能的优势。目前，惠南镇政府下决心把东城区原惠南港地块重新规划定位，将对惠南镇今后社会、经济发展带来新的契机和良好机遇，具有传承与创新的重大战略意义。
1、增强经济发展实力，注入现代产业元素
尽管，惠南镇近几年来遭遇到政策和规划等诸多因素的变动，但由于其基础比较雄厚，承载的区域发展需求比较旺盛，因此，其经济实力目前还是比较扎实。2011年，惠南镇完成社会总产值137.74亿元，，固定资产投入达到21.8亿元，工商税收近10亿元，地方财政收入近4亿元。尤其可喜的是：目前三次产业占GDP比重为3:41:56，产业结构比较合理。
但是，相比较原先的预期规划和计划，经济发展还是受到相当大的影响。如，2011年的建筑业产值累计完成32.99亿元，与上年34.69亿元相比减少4%。主要原因是上海住总集团发展有限公司搬迁至外区县，以及其他因素导致。尤其是2006年就规划申报的惠南港遭到搁浅。整个港区原规划4平方公里，一期一点一七平方公里，当时想搞集装箱装卸港码头，与大洋山港接通。两区合并后，工业园区调整，也不在104家内。港区控规没能报批。但镇政府已经投入2个多亿，主通道汇同路1400米已经铺好，包括污水管3公里及地下管网等。30亩土地拆迁补偿。2008年有两块土地已经出让，共228亩，都是规划搞物流的，项目搁浅。整个园区全部停顿下来。
为此，以东城区包括惠南港园区为重点的惠南镇经济产业发展转型和创新，就成为惠南镇当前工作的重中之重。根据目前镇的实际状况、显潜优势以及浦东未来的发展趋势，原惠南港园区完全可能也是非常有必要重新规划打造成一个以“国际产业转型和创新”为主题的总部经济园区。其主要特征有两大标志：一是蓝色产业（新型产业、有潜力的产业）；二是蓝领员工（培训具有国际视野的，适应产业转型和创新，具有高专业技能的新世纪员工）。其主要功能有：一是搭建集聚国际新型产业转移和创新的研发技术平台；二是构筑国际蓝领的培训摇篮，主要针对我国长三角地区的蓝领员工的新型技能的培训和进修；三是开发研究国家产业转移和创新的人力资源、流程再造等软件程序，建设国际新型产业的外包服务中心。如果这个功能定位设想能够得到初步认可，惠南镇可抓紧与上海市现代服务业联合会联系，争取得到国际上以及市级专门产业转移机构的支持和相关项目的引入和交流。
通过对东城区，尤其是原惠南港的功能定位重新规划，可以预计，项目如果实施，势必会给当地注入现代产业元素，增强区域的经济实力。也是为惠南镇的未来新发展，制造发动机，实现可持续发展、跨越式发展的一个重大举措。
2、 加强各类资源整合，推进区域经济发展
如上所述，改革开放以来，尤其是两大国际港的建设，惠南镇的社会、经济、文化等各类基本设施投入，还是比较多的，三产发展结构还是比较理想的。但是，经过我们初步调研，感到惠南镇在产业经济发展中存在这样几个问题：一是工业经济没有形成一个强有力的支柱产业，“产城融合”难以实现。二是第三产业还是以房地产为主，现代综合商贸还是比较落后，面临需要转型的紧迫需求。三是区域内的文化教育资源对区域产业发展的融合度比较低，惠南镇拥有如此丰沛的职业教育资源，却没有与当地的产业转型和创新紧密结合，实在是一种资源的浪费。四是农业旅游的开发和服务还是满足于比较初级的现状，如南汇桃花村，虽然属于国家旅游景区3A级，年营业额有600万，但是与嘉定马陆的葡萄园相比，明显缺少与绘画艺术、人文知识熏陶相结合的现代气息。上述四个问题现象，集中反映了惠南镇的各类产业资源，还是比较分散，不能有效集聚和整合，对于惠南镇在新的五年发展规划中是明显起着瓶颈作用。
之所以将东城区，尤其是原惠南港构想成一个国际产业转移和创新的总部经济园区，其初衷，主要就是考虑了惠南镇的现有优势的充分挖掘和发挥，有利于区域内的文教资源与其对接，有利于工业产业形成支柱产业，有利于第三产业集中朝生产性服务业转向，有利于现代农业旅游与现代化审美观紧密结合。
3、 迎接大量人口迁入，提供大量就业机会
惠南镇近年来随着房地产项目的兴建,人口导入也是明显加快的。除华钜御庭、长城珑湾、伊顿公馆、金地城、金力时代广场、人生港湾二期、布鲁斯小镇、鼎基三期、桃源艺筑等重点项目进展有序,未来的惠南民乐大居基地，占地6.04平方公里，总建筑面积596万平方米，居住516万（住宅454万、社区及学校等），其中保障性住宅259.4万平方米。公共服务设施近75万，市政设施4.6万平方米，规划总人口16万人，容积率0.99。这些项目的大量兴建,从建筑面积和规划导入人口的规模看,等于是再造一个新的惠南镇。因此，未雨绸缪，做好迎接大量人口导入的准备工作，也是惠南镇当前所要考虑的一个重要工作。
提供充足的当地就业机会，是加快人口导入也是迎接人口导入准备的首要工作。我们设想的国际产业转移和创新基地，不仅能够为导入的人口提供就业岗位，更重要的是也使导入人口的综合素质提高。区域经济发展与当地的文教资源紧密融合，将扩充学生生源，也为当地的人才培养、引入及常住人口注入新鲜、活跃、时尚的元素。
4、引领浦东中部新城，形成城市网络节点
惠南镇位于上海市区至洋山新港和东海大桥中间，地处浦东国际航空港和临港新城之间的中心，是大浦东及“两港”地域空间位置的一个重要接点。有专家认为：目前浦东新区中部缺少一个能级比较强大的新城，造成上海的沿海发展轴（浦东一翼）存在较大的“城市空白”。为此，他们提出，应加快谋划建设“浦东中部新城”，并建议将正在建设中的上海国际旅游度假区定位为浦东中部新城的核心区。
惠南镇通过新的产业发展的战略调整和实施，再加上大量居住人口和创就业、研发求学人员的导入，势必会成为携周边城镇，如宣桥等，引领建设浦东中部新城。这也是建设一个现代化城市网络群的中等城市紧迫需要。惠南镇将作为其中的重要城市节点而闪耀其独特的光芒。
惠南镇有其得天独厚的区位优势，以及曾作为县级城市中心的资源长期积淀，对于在新的历史时期，抓紧建设和发展新型总部经济园区有着很大的发展机遇和优势的。
1、大浦东广阔的区域形成，为惠南镇展示了一个全新的坐标系。从大上海城市的空间视域看，惠南镇位于上海主城区功能外溢的南向发展主轴之上；站在浦东的空间看：惠南镇地处浦东内陆腹地，将成为未来空间发展战略的重要枢纽。
2、浦东承载了上海“四个中心”建设的重任，包括“二次开发”，为惠南镇的再创辉煌提供了战略机遇。惠南镇位于国家航运中心核心区和国家航空港的中间地段，将会承接和吸纳这两股产业财富溢出效应的辐射，会使惠南镇的经济面貌焕然一新。
3、上海的“创新驱动、发展转型”战略目标，为惠南镇的产业结构调整，提供了巨大空间。临港新城的先进制造业和外高桥保税区的现代服务业的发展，将促使湖南镇在产业结构比例调整和能级提升上有一个全新的发展动力。
4、世界级和国家级旅游资源项目的汇聚，为惠南镇的社会经济综合发展带来了蓬勃生机。毗邻的世界级旅游品牌项目迪斯尼主题乐园，该项目建成开放，每年就能吸引2500万人，可住留的游客数每年在700万人左右。毗邻的上海野生动物园，是国内最大的国家级野生动物园，为国家5A级景区，每年游客数在100万人左右。这两股客流在惠南镇区域汇聚，将产生巨大的社会、经济、文化等需求和发展生机。
尤其是惠南镇交通方便，具有立体化的交通，包括浦东铁路以及丰沛的文教资源，镇领导对产业园区转型和创新的坚定决心，都对这次产业发展规划调整和创新，提供了坚实有力的保障。
2012年10月15日
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