早在2017年和2018年，民进浦东区委连续两年向政府提出“加快创建浦东邮轮产业特色小镇”的建议。2019年7月，浦东新区政府正式决定在外高桥和高东镇，规划设立“上海邮轮特色产业示范区”，用地面积221.54公顷。6月中旬，走访上海外高桥，了解到上海外高桥大型邮轮建造与外高桥邮轮产业示范区的规划建设，正在有条不紊展开，需要进一步上升到市级相关部门资源的大力支持，切实成为上海“十四五”时期高端装备和智能制造领域中的新的增长极。
邮轮产业实际上是由交通运输、船泊制造、港口服务和旅游观光等多产业交叉的综合性产业。大型邮轮制造是高端装备制造的象征，由于科技含量高、建造难度大、信息化高度集成，与大型液化天然气船（LNG）、航空母舰并称为“造船业皇冠上的三颗明珠”。发展大型邮轮制造产业，有助于发展船舶制造高端装备业，建设海洋强国。且邮轮经济对区域经济发展带动能力巨大，能以1∶10的高比例带动多产业发展，被誉为“漂浮在海上的黄金产业”。
具体来说，邮轮经济产业链是以邮轮为主要载体，以休闲、 观光、游玩等为具体内容，围绕船舶制造、港口服务、后勤
保障、交通运输、游览观光、餐饮购物和银行保险等行业形
成的产业链条。上游主要是指邮轮设计建造和维修，包括研
发设计、原料采购和加工制造；中游是指以邮轮旅游为核心
的邮轮运营，包括航线设计、海上客运、酒店管理等；下游
是以邮轮母港为中心的码头配套，包括口岸服务、船舶供应、
公共交通等。在邮轮产业产值结构上，以邮轮设计与修造为
核心的上游占据 20%的产值，以邮轮企业运营为核心的中游
占据 50%的产值，以邮轮母港和城市为核心的下游占据 30%
的产值比重。
邮轮产业的发展推动与之相关的产业形成一条承上启下的产业链。邮轮产业中涉及的相关产业部门在邮轮产业链上中下游中处于不同的位置，承担着不同的角色功能定位，呈现出各自不同的特点。邮轮产业具有显著的节点经济特征、明显的产业集群特征、显著的规模经济特征和区域发展不平衡特征。正是邮轮产业的集群性和复合型特征，使得邮轮产业对区域经济的拉动效应极为明显。
区别于一般船舶制造，大型邮轮制造30%在船内进行，其余70%需要在船厂外预制建造。基于此，大型邮轮建造供应商可达上千家。考虑运输、维护成本，在船厂附近会形成一个供应链集聚区。位于意大利和德国等欧洲国家的世界知名船厂就有相应的邮轮产业小镇，为船厂及其员工提供服务和配套，不断延伸发展科技、旅游、文化等功能业态。
譬如：邮轮产业对欧洲产生的经济影响方面，2017年欧洲邮轮业总产出约479亿欧元，创造40.36万个就业岗位，分别较2015年增长16.97%和11.94%。从直接拉动来看，2013年欧洲由邮轮公司自身运营、邮轮乘客和邮轮工作人员购物、观光、住宿等支出产生直接消费197亿欧元，创造就业岗位19.52万个，分别占总量的41.13%和48.37%。从间接拉动看，2013年欧洲邮轮业间接经济产出282亿美元，创造就业岗位20.82万个，分别占总量的58.87%和51.4%，其中，邮轮建造及维护更新创造经济收入105.38亿欧元，占间接经济产出比重22%。
据了解，10万吨级以上大型邮轮造价约40-50亿元人民币，依据国际邮轮产业发展规律，邮轮设计和制造环节约是邮轮产业（经济）的20%，由此可推算外高桥大型邮轮建造（6艘，造价约300亿元人民币）到2029年将衍生发展出邮轮产业产值达千亿级规模。根据邮轮产业中各产业产值结构，并合理估计各产业本地化率，未来10年，在浦东外高桥高东邮轮产业集聚区，邮轮产业产值千亿级是可期的。
从全球主要邮轮市场发展情况看，作为邮轮经济发源地，欧美地区依然主导全球市场，但市场日趋饱和，份额稳中趋降。亚太地区起步相对较晚，但发展势头迅猛，全球邮轮市场呈现一定“向东蔓延”态势。鉴此，上海正在打造邮轮特色产业示范区适逢其时。但
支持大型邮轮建造与邮轮经济发展离不开空间、政策、资金、人才等的投入及配套：
1、应有邮轮产业集聚区物理空间的配套支持。邮轮产业集聚区主要涵盖外高桥物流园区二期1#2#地块及周边区域，包括高东镇城区、物流园区二期（除1#2#地块）、内河港区、高东工业园、外高桥港区、外高桥造船厂等，其中需要一部分工业用地支持邮轮产业配套落地。
2、拟在外高桥物流园区二期1#2#地块规划建造50万平方米的空间建筑，主要功能定位为商务配套服务和生活配套服务，为邮轮产业提供办公、人员培训、餐饮、娱乐、休闲、住宿等商业配套服务。一艘邮轮的建造可带来每年6000-8000人的技术、劳务员工居住需求，相应可能涉及几万人的生活和生产活动，其衣食住行等生活设施均需要辅助配套。
3、邮轮产业已列入浦东“十四五”六大“硬核”产业之一的“智能造”板块下，全球疫情使得邮轮产业危机并存，为收购海外相应邮轮产业“核心”配套供应商、发展邮轮制造国产化提供可能。另一方面，要积极倒灶本土邮轮产业供应链。豪华邮轮是漂浮在海上的“五星级酒店”，功能繁多， 复杂性和综合性超出绝大部分船舶产品，其建造是一项巨大的工程，不仅涉及到船体、动力、通信等技术和装备，舱室 内部设施还要求剧院、酒吧、商店、泳池、运动场等功能一 应俱全（如建造一艘 10 万级的豪华邮轮所需要的零件一般 有 1200 万件，需要 100 多个关键性供应商和近 1000 个专业 服务商），船厂仅凭“一己之力”无法完成邮轮建造工作， 邮轮建造需要高比例的配套服务，欧洲船厂一般采用总包分 包方式，其中 70%-75%的建造工作由配套分包商来完成，只 有 25%-30%的工作由船厂本身来完成。欧洲知名豪华邮轮建 造船厂芬坎蒂尼、迈尔船厂、法国大西洋三大船厂的豪华邮轮建造本土化配套率分别达到了 84%、80%和 81%。日本豪华邮轮建造失败的重要原因之一就是没有培育本土的邮轮 39制造配套供应链体系，包括内部设计、装饰、室内家具等产 品标准难以获得船东的认可，不得不紧急向欧洲供货商和服务商求助，而且很多配套设备也需要从国外购买，导致邮轮 建造成本和期限大幅增加，不得不交付一定的违约赔偿。从 日本邮轮建造失败中可以窥见，本土配套资源的缺乏以及整合配套资源的能力不足是邮轮建造之路上的巨大掣肘。
4、 进行邮轮衍生性深度开发
主要表现为依靠邮轮制造的高技术含量和产业溢出效
应，所在区域由邮轮配套产业进一步向交通装备、高端设备
制造等产业延伸发展，区域功能由单一生产功能向科技、旅
游、文化等复合多元功能延伸发展。如围绕 STX 大西洋船厂
而形成的圣纳泽尔小镇，其依靠为大型豪华邮轮制造配套的
技术和生产优势，进一步延伸发展邮轮相关技术通用性产业，
是高度专业化行业所在地，小镇不仅为邮轮制造提高相关配性服务配套设施，以作为未来地区可吸引外来人流的沉淀，
发展形成一定规模自身功能完善的社区，最终发展成为宜工、
宜商、宜业、宜居的产城融合样板地。
5、邮轮产业需要浦东新区、市级发改委、经信委、规划局等相关政府部门的大力支持和“度身打造”指导。首先是及时制定上海邮轮产业发展政策，提供相应的财税、基金及用地空间规划等明确指导意见。其次要站在全市的角度上全面规划上海邮轮产业，例如邮轮制造业、服务业及相关配套延伸全产业链、价值链及创新链的产业布局、金融服务、人才培训等。再次要在全面制定邮轮产业规划的同时，注重协调好宝山邮轮服务业与浦东外高桥高东邮轮产业集群之间的相互合作关系，提升现有的邮轮产业服务园区功能。
（1）金融支持：加强邮轮产业发展金融服务 .
邮轮制造及相关产业资金投入大、周期长，应为外高桥
发展邮轮产业提供积极的金融政策支持，建立多元化的融资
模式。包括联合中船集团等央企和上海、浦东地方国资企业
成立多元化投资平台（基金），并通过政府资金引导、税收
激励等方式广泛吸引民间资本参与，强化邮轮产业发展国有
资金支撑作用。积极拓宽邮轮产业银行贷款渠道，并给予一
定的贷款贴息政策支持。鼓励邮轮配套供应链龙头和优质企
业与银行、保险公司合作，对其开展的供应链金融、债券融
资、融资担保、商业保理、CDR 发行等业务放宽条件限制。
加强邮轮制造关键技术孵化，鼓励邮轮制造国内外核心供应
商赴科创板上市，并开辟科创板上市快速审批通道。支持邮
轮配套产品进出口相关的跨境交易、离岸金融快速发展，将
邮轮融资租赁作为未来航运金融业务创新发展的重点领域
之一。
（2）项目支持：支持邮轮产业项目有效落地
将邮轮制造及延伸发展的相关产业作为区域产业发展
未来重要导向，争取纳入政府重点产业发展支持目录或清单。
针对相关产业项目积极与浦东新区科经委、商务委沟通、高
东镇政府等地方政府沟通，争取对邮轮产业重大项目建设采
取“一事一议”管理办法，对涉及邮轮建造重大/关键配套、
核心技术、主营业务项目制定专项扶持政策，给予租购物业
/土地补贴、项目用地/物业规划审批便利、贷款低息贴息、
用人及商办生活等配套政策支持，有效支撑邮轮制造及相关
产业重大项目落地。
（3）协同支持：加强邮轮产业自贸区协同支持
以外高桥集团为主体，积极开展外高桥保税区、保税物
流园区与产城融合区地块的联合招商，积极对接上海自贸区
开放和保税政策优势，争取加强自贸区政策对邮轮相关产业
的区外延伸应用，如争取邮轮企业拥有在自贸区注册的企业
在自由贸易账户设立、投融资汇兑便利、对外融资便利化等
等方面享有同等待遇。吸引邮轮船供、维修制造、融资租赁、
跨境电商、保税展示交易等国内外关联企业注册在外高桥保
税区，商务办公放在邮轮小镇，并为企业进一步量身定制在
邮轮购臵、租赁、制造、服务等相关环节的保税、增值税优
惠政策，广泛吸引邮轮产业链上下游企业落地。
6、作为邮轮产业创新基地，也是再造新的浦东（GDP）重要增长级之一，除上述提及的邮轮制造外，浦东外高桥邮轮产业小镇也在积极发展邮轮设计研发创新、检验检测认证等产业。一旦条件相对成熟，应积极申报国家级特色产业小镇，并纳入新的产城融合、产教融合“十四五”规划中。
2020年7月10日
媒体刊用：
“支持浦东发展邮轮特色产业”（有删节）
《文汇信访》2020年7月24日
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