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尔湾市是位于美国加州的新兴中型城市，是全美“热门城市”，建市于1971年，前身是由尔湾公司掌管的农场。尔湾快速发展的缘起是加州大学尔湾分校的设立，之后经过详细周密的规划在大学周边形成居住社区，经过40年的不断发展，成为美国极具吸引力的中型城市，也成为开发区产城融合发展的典型案例。
图1：尔湾的地理位置
尔湾位于加利福尼亚州西南，占地88平方公里，现有人口21万，属于橘郡管辖范围，是美国最大的规划城市社区之一。1971年12月正式成立尔湾市，从建市到目前虽仅40年，但它已经成为加州重要的经济城市，洛杉矶大都市区的重要组成部分。在过去40年里，尔湾市一直保持着美国最安全、规划完善、适于开展商业活动的最佳社区的口碑，近10年里，美国尔湾市一直是在美国最宜居的“热门城市”排行榜中名列前十，且多次位列榜首，吸引了大量的居民和商业机构，成为开发区向城市转变的典型案例。本文将重点研究尔湾市从最初的开发区成长为如今最具吸引力的中型城市的阶段过程与成功经验，对我国开发区的建设有重要启示意义。
所谓第五代城市，是指倡导生态环境、人类生活与经济增长的和谐与共赢，为科技产业、生活、工作创造适宜的城市环境，美国尔湾就是被公认的第五代城市，是坐落于南加州“技术海岸”的中心，因其生机勃勃的商业环境而著称。
尔湾南面濒临太平洋，拥有著名的Laguna海滨、Long Beach海滨，阳光充沛（以“加州的阳光”闻名世界），气候温和。由于是新开发的社区，规划设计非常先进，逐渐成为加州的高尚住宅区之一。2011年商业周刊杂志将其列为美国最佳城市排行榜第五位。另外，尔湾市也在2010年的美国FBI年度犯罪率报告上成为全美10万人以上的城市中犯罪率最低的城市。尔湾的人口受教育程度都很高，97%的人受过高中教育，超过64%的人受过高等教育。
表1 尔湾市基本情况（2011年）
资料来源：尔湾市官方网站。
以人为本的城市环境、优异的人力资源，吸引了高科技行业落户尔湾，不少著名跨国公司看上了这里的商业环境，也纷纷将总部迁至尔湾，当年起步时的“西尔湾工业区”，也早已演变为商业中心，得了个第二硅谷的美名，与硅谷不同，尔湾的高科技产业涵盖了生物医学、制药、无线通讯、电脑、软件等多个领域，形成许多技术产业集群，如医疗设备制造商、生物医疗公司、电脑软件和硬件生产商和汽车设计公司等。
表2 美国尔湾市20万就业岗位行业结构（2007年）
资料来源：尔湾市官方网站
1769年西班牙探险家和殖民者开始在这里先后建起了牧场、铁路、居民区和小镇。尔湾建市历程与其他城市很不一样，从牧场到经过规划迅速建成城市大概花了50年，被誉为“先有大学、后有社区”。1959年，拥有这片土地的尔湾家族公司——尔湾公司，以1美元的价格将大约4平方公里的土地出售给加州大学以修建新的校区，随后又向加州政府出售了大约2平方公里土地。加州大学聘请的建筑师William Pereira和尔湾公司的规划者们一起在这个新校区周围规划了一个5万人的城市的蓝图，这逐渐发展成当今的尔湾市。总体而言，尔湾市大概经历了以下几个显著的发展阶段：
1、公司经营阶段（1860-1959）
19世纪60-70年代，詹姆斯·尔湾从西班牙和墨西哥人手里得到了建设尔湾农场的土地，整个农场拥有广阔的橘子林和胡桃、鳄梨、利马豆和绵羊等物产。1894年成立“尔湾公司”，将牧场逐渐转换为农田、橄榄园及橙橘等果园。1947年麦佛得(Myford Irvine)接掌公司，并开始将牧场部分土地出售。麦佛得在1959年去世，尔后“尔湾公司”由董事会选出董事长，负责公司运作。
2、“大学社区”时期（1960-1970）
一个最重要的契机是在上个世纪50年代，洛杉矶开始向南部发展。加利福尼亚大学（即加州大学）也有在这里建设新校区的意向。1959年尔湾公司捐出4.05平方公里的土地作为加州大学尔湾分校的校区，加州政府也捐出了2.025平方公里的土地，尔湾的开发开始加速。加州大学聘请著名建筑师威廉·佩德拉对尔湾校区进行规划，一致认为：仅有功能单一的大学区是不够的，有必要在环绕大学的社区建立一个容纳5万人口的城市，这个新城市必须拥有工业区、商业区、休闲区及绿地等。1960年威廉·佩德拉设计出围绕尔湾加州大学分校规划的新社区，能容纳10万居民，沿海岸覆盖121.5平方公里的土地。1964年，橘郡政府批准这一规划，1965年，尔湾加州大学校园正式启用，1970年时，“西尔湾工业区”对外开放（目前叫做“尔湾商业区”(Irvine Business Complex)）。
3、尔湾市成立与大社区规划阶段（1970-1977）
1971年12月28日，小区居民投票通过成立一个范围远比前述“佩德拉开发计划书”还要大的城市、即尔湾市，以便控制该市未来发展及保护税收。1977年，尔湾公司又邀请美国费城著名的华莱士、麦克哈戈、罗伯特和托蒂等四家规划设计事务所进行了城市设计研究。这次规划的特点是运用园林开发理念为各地块和地区赋予了不同的尺度特征及露天场地的保护。从1970年开始，尔湾地区对外开放，龟岩、大学公园、牧场、核桃及Culverdale等住宅区陆续在校区周围建成。
图2 尔湾市产城融合的起步阶段
4、城市边缘区阶段（1977—2000）
1977年尔湾公司由一家财团收购，这一交易导致了尔湾地区开发规模的缩小，而且尔湾的规划和设计功能也从公司里分离出来。20世纪80年代晚期，尔湾的开发接受环保主义的理念，保存了超过农场一半以上的开放空间，大约178.2平方公里的农场土地被规划为自然栖息保护地，24.3平方公里的土地用于公园和开放空间。城市发展主要围绕在这些自然栖息保护地、公园及开放空间进行布局。
5、极具吸引力城市建设阶段（2001至今）
进入21世纪后，尔湾市不断提升城市发展竞争力，不断完善和提升安全的生活环境、艺术级的运输系统、良性竞争的商业氛围、正规完善的教育机构与和睦相处的生活方式，使人们不约而同地选择了尔湾。经过10年的发展，尔湾从一个刚刚起步的小城，发展成为公众向往的“共同目的地”，被誉为“加州的科技海岸”，吸引了众多高科技公司的加入，包括医学设备制造公司、生物医学公司、电脑软件和硬件公司和汽车设计公司。尔湾的产业结构丰富，除了高科技产业之外，同时他的制造业、第三产业也一样生机勃勃。
尔湾市从一个开发区到全美极具吸引力的中型城市，成立时做了完整的城市规划，环境优美、街道宽广、市容整齐、社区内绿树成荫，是由建筑师精心规划出来的梦想城市。其成功之处在于完美的实现了产城融合发展，主要成功经验包括：政府政策支持与市场化的运作机制；均衡发展使城市发展和环境、居住舒适度等各个方面保有良好的均衡关系；高科技为主导、多元化的产业结构；营造良好的人居环境，吸引大量的企业和居住人口。
1、政府的支持与市场化的运作机制，保持了城市以市场为导向的发展原则
尔湾是在市场主导下规划形成的新兴城市。没有政府指令，没有行政干预，一切由市场来检验，人们遵守法律，维护市场规则。尔湾是在市场经济环境中由私人企业投资发展起来的。政府在建市后正式成立，市场导向是城市发展的政策起点，政府的所有决策都来自于市场，并回归于市场。市场化的运作使整个城市的规划建设一直朝着市场接受的方向发展，尔湾完全靠优美的自然环境，便捷的交通，安全的居住氛围，良性竞争的商业机制不断吸引着来自各方面的淘金者。以市场为导向的投资机制使开发商意识到基础设施建设的重要性。朝着利益最大化，可持续发展的方向发展，公司酒店、餐厅、商场和娱乐设施的完善不但吸引了人口，其自身也实现了较高的利润，实现了双赢。
表3 尔湾市与筑波科学城产城融合发展的经验
2、规划保障城市发展与环境、居住舒适度等各个方面保持良好的平衡关系
土地面积和人口的增加最终促使城市准备更多的物质条件，每年都需要根据设施的使用需要进行修复和提高，通过对规划的遵循以及对规划不断的调整，保障城市发展与环境、居住舒适度等各个方面保持良好的平衡关系。同2000年前相比，2005年尔湾的街道总长度增长了29%，公园总面积增长了36%，街道绿化总面积增长43%。根据发展规划，从2005年到2010年尔湾实现了在三个关键领域的增长并将继续保持，人口计划增长16%，逾21万居民；公园和公共空间面积则计划增长56%；道路绿化和街道总长度都计划增长18%。
尔湾市80%以上的社区规划良好，大多数拥有网球场、游泳池、小公园等，有的有木桥区，甚至有人工湖，让居民在湖上泛舟和其他水上活动。尔湾有超过100个公园和公共游泳池；拥有最美丽的高尔夫球场。尔湾市提供自行车道系统，以鼓励使用自行车作为安全和方便的交通和娱乐工具。现在这个系统已经包含有32英里长的独立的自行车专用道和126英里长，同汽车道并肩设置的自行车道。有加州阳光之称的海滩——Laguna海滨和LongBeach海滨。
3、以高科技为主导，实施多元化的产业结构战略，并提供足够竞争力的就业机会
尔湾现有公司17000家，以高科技为主导，多元化的产业结构。一些著名的公司总部在尔湾的就有10多家，如福特汽车集团、爱德华生命科学等，光汽车类就有7家，还有一批在国际上盛名的批发销售公司。高科技为主导、多元化的产业结构，制造业、服务业、物流、服装业都有大规模的公司进驻。以高科技为主导，多元化的产业结构抗风险性大，在市场经济的风浪中更加稳定。在1990年代末高科技产业破灭时，硅谷受到了极大的冲击，而尔湾的产业结构在遇到市场风险的时候则相对稳定，没有受到太大的影响。
同时，橘郡与德克萨斯德奥斯汀，加州的圣鹫斯，新泽西的瑞雷－多翰墨相比较，各个行业的总体工资水平都处于上等。而尔湾是橘郡重要的经济城市，其收入水平在橘郡处于上等，工资水平相对而言较具竞争力。尔湾现有就业岗位数20余万，其中2/3的岗位是由当地居民消化，其余1/3的岗位吸引了很多外来人口。
4、营造良好的人居环境，吸引大量的企业和居住人口
（1）大力提升治安水平。2011年商业周刊杂志将尔湾市列为美国最佳城市排行榜第五位。尔湾市也在2010年的美国FBI年度犯罪率报告上成为全美10万人以上的城市中犯罪率最低的城市，比国家平均犯罪率低83.48%，比加州的平均犯罪率低84.97%。城市治安能达到如此令人满意的状况，是在整体规划思想指导下社区治安管理和安全标准监督的强化建设。尔湾市1亿美元的城市预算中，有1/3花在公共安全方面，这不仅包括了160多名警员，还包括在打击犯罪方面的基础建设和规划。城市环境设计也起到了重要的作用。具备良好照明的停车场和宽阔的街道等城市基础设施的建设必须通过警察局的审查，以确保达到基本的安全标准。同时，尔湾的警察在工作中根据社区居民情况使用6种语言，包括汉语，朝语，西班牙语，波斯语等，这就消除了沟通障碍，在防止和降低犯罪率方面效果显著。
（2）齐备的商业和教育等公共配套。尔湾全市任何一个角落，只用十几分钟车程便能抵达一个商业中心。商业中心一般配有大型超市、餐饮、洗衣店、服装百货等商店，生活非常便利。尔湾统一学区(IUSD)一贯被评为美国最佳教育系统之一，学区拥有22个小学，5个初中，4个全面高中和一个继续教育高中，学生总计超过24，000人。学区有全国闻名的学校，学生在学术、艺术和体育等学科的成绩远超过州和国家的平均水平。
（3）政府对低收入首次置业者、残疾人和老年人都有不同程度的扶持政策。尔湾现有人口17.5万，房屋数量6.45万套，包括商品房、廉租房、临时住房等，基本可以满足各个阶层居民的居住需求。“租金补助”政策，橘郡住宅委员会(O.C.H.A.)可每月提供租金补助。委员会执行第八部分“授权”和“居住优惠”计划的职责，对符合条件的居民按月度补贴按照市场租金租赁的住宅。“临时住房”，“前进家庭”(Families Forward)是一家本地非盈利中介代理，他们提供临时和过渡住房服务，并且为没有住房的家庭提供帮助。
对低收入首次置业者，实施部分扶持政策，有三个独立的子计划：一是，预付定金资助计划。预付定金资助计划提供低利息贷款，使低收入和超低收入的首次购房者能够买房。二是，抵押贷款证明计划。三是，分期购买计划。橘郡地区住宅和金融代理处(OCHFA)帮助中等收入的个人和家庭通过分期购买住宅拥有计划获得属于自己的住宅。
（4）便捷的交通，支撑起尔湾的健康发展。距离尔湾很近的约翰韦恩机场，是地区性的商业机场，提供通向22个美国城市的直达航班。此外，很多本地公司的私人飞机和公司喷气机也都以此为基地。尔湾市提供自行车道系统，以鼓励使用自行车作为安全和方便的交通和娱乐工具。
在人类对生态环境保护及健康生活的自我生命意识觉醒的时代，伴随人类科学技术裂变式的快速更新发展小城市面临新的战略发展机遇，那么发展中国家的小城市该如何发展呢？《世纪之城——中国城市规划再出发》[7] 这本著作为以中国为首的发展中国家的小城市指出一条明路。其主要策略为：
1、创造小城市的个性与特色
在发展中国家那些小城市未来发展的优势恰恰是曾经没能成功引进第二产业，使那里还保留着清新的空气、自然的山水、美味的鱼、优质的稻米、自身的特色、丰富的地方物产、顺畅的交通等。这是这些小城市真正的优势与发展潜力，这是新一轮规划不能忽视的重要元素。
在中国那些未来“聚合城市”以外的小城市应该成为阳光、清风、明快、集约、田园或时尚慢生活的人类修养生息的摇篮，丰富的物产、大自然的气息是它真正的魅力所在，它们是在各区域之间有田园或绿地相间、但可快速通达的特色城镇。
2. 创造信息、智慧小城市
机遇一定属于今天具备前瞻性规划的城市，特别是那些拥有清新空气、优美生态、没能大量成功引入第二产业的城市，这些仍然保留有自身属性与特色的生态小城在新一轮规划整备中应重视信息网络、智能化等技术的导入——只有这样的城市才更具备吸引宏大人气的魅力，因为信息互联网时代，如果去除人口因素，城市个体规模效应已经不再重要。虚拟空间可以构建与庞大的实体空间的非对称均衡，并将更广泛地替代实体的物质空间。人们完全可以一边在小城市居住或者度假，一边通过先进的数据网络及视频技术与世界任何地方展开业务合作与交流，并通过网络完成工作、学习或进行各类创业与经营活动。在大城市，未来人类借此可置换出更多可提供健康保障的绿地和阳光的城市用
地，从而改变今天大城市与自然割裂的困境。这或许正是西方国家建设以数十
倍网速领先于发展中国家信息工程的重要原因之一。
3. 改变小城市单一追求经济增长的发展模式
小城市应尽快实践经济价值和非经济价值“非对称均衡”（见《世纪之城》P115页）的理念，构建未来生态、宜居、信息智慧之城。地缘辽阔、自然属性多样、物产丰富的中国小城市具备这样的潜力，大量尚未被投机开发的田野，还保留着清新的空气、良好的生态、自然的山水，触手可及的大自然将是这些小城市未来发展不可估量的潜力与价值。
4. 小城市交通规划
交通规划除了参考“多极复合城市”（见《世纪之城》P151页）的交通规划标准以外，应重点发展公共慢速电动车、电动代步车、自行车等即时租赁和服务系统，规划建设步行专用道路等慢行系统，规划发展新能源公共交通及专用道路系统，政策鼓励新能源家庭汽车，规划设计可以为游人和居民的新能源交通工具提供服务的充电站点等。这将会使小城市创造出愉快而便捷的驾驶或单车骑行、悠闲健康的步旅，保持自由呼吸的清洁空气，宜旅宜居的生态环境，创造崭新的慢生活城市。
5. 小城市经济产业发展规划
基于未来中小城市人口向“聚合城市”（见《世纪之城》P151页）迁徙聚集的发展战略，小城市产业发展以服务地区农业和旅游业为主，应组织科技、经济、人文、环境、规划等各专业，依据不同城市的地理属性共同研究确定不同的小城市战略发展方向，应彻底杜绝或改造原来的高污染化学工业、重工业等，重点发展具有自身区域特色的生态农业、渔业、旅游业、农副产品深加工产业或是港口物流产业。适度发展无污染的满足自身及周边农业地区生活、生产需求的其他轻工业。在广阔的郊区农场发展生态经济型农业，为聚合城市提供大量有机食品，提升农业经济收入，同时应避免农药对空气、蔬菜食品及区域内陆表地下等水体资源的污染，使小城市环境及食品安全整体上获得保障。产业规划与发展应该将构成小城市地区特色及差异化优势的要素置于首位。发展城市经济的同时，更加注重保护和延续城市文化与自然的生态体系，保持并增添小城市的魅力。
6. 城市历史文化及人文、环境生态的保护
近十几年以来，许多城市过度商业化开发致使许多具有历史记忆和保护价值的城市空间被遗弃甚至破坏，使传递人类历史信息的城市文化脉络和城市肌理被割裂甚至彻底毁灭。在逐利的目标下，规划和建筑设计失去了核心，那些“所谓的规划师们”更加市场化和企业家化，他们也不忘谋生的目的，沉湎于强调开发经济效益的规划和设计中，忘记了规划和建筑设计的本质，更不会关注城市长远的利益，导致城市逐渐演变成为被统一了模式的“样板城市”。
小城镇规划应使城市历史文化或其周边具有传统历史保护价值的乡镇文化得以传承延续，城市空间获得可持续发展。实施专项的历史文化遗产保护性规划，这种保护规划不应局限于某些建筑或街区，还应扩展到自然和具有人文内涵的大地肌理。
7. 小城市空间发展模式
小城市应参照“多极复合城市”策略和“经济控制指标”进行更新和复兴规划，但小城市也可根据其自身的地理环境和发展现状，与“多级复合城市”的空间结构有所不同，可与自然环境更为紧密与融合，考虑中国人对于居住建筑的朝向要求与生活习惯，建筑按南北布置，建筑则拥有开阔的南北纵向距离用于绿化，东西向绿化则需要强化，因此可东西间隔1.2 公里规划带状公共绿地或农田。1.2 公里之内规划城市生活社区，并在带状公共绿地或农田内按比例布置公共服务中心如办公、科学、教育、文化、卫生等，公共绿地宽度0.3~0.6 公里，绿地两端与郊外的田野或绿地相连。小型工业区选址应沿着城际道路一侧布置，并与城市保持3 公里以上绿化隔离，自动化程度高的农业深加工或服务于农业的制造业应接近原材料生产地或远离城市，而不是靠近城市布置。小城市空间可参照“城际交通及物流中心—工业区—绿地或农田—农场—城市聚居区—农场—农田及农产品制造中心”的空间次序规划布置。
总之，小城市规划目标绝对不要试图发展成为那些过度追求经济增长的大城市，特别是那些号称“国际化”的大都市，全世界都在羡慕它高楼大厦崛起的同时，其庞大臃肿而单极的城市躯体却早已不堪重负。
用书里面的一段话作为本文的总结吧：
未来，伴随着“非对称均衡”规划理念的导引与规划的具体实施，新一轮的开发整备逐步完成，众多传统的单极化特大城市空间形态将发生根本性的改变。这些特大城市将转变成为“聚合城市”内部的一分子，并且完全脱离中心城市的位置，而分散融入其他个体城市之间，成为一个资源共享、生态平衡的有机共同体。这些强大的形散而神聚的世界新城，成为高度信息化、智能化的技术和思想创造中心，并且成为充满绿地阳光的生态宜居之城。而那些如撒落在绿海中的明珠小城，则深具田园、山水、地方传奇文化，并且保留有清新空气和优良的生态体系。这些小城或村镇将是充满生态魄力、充实着人类美好记忆的快乐中心，以青山大海或田园风光为依托，时刻等待来自远方强大的“聚合城市”中的川流不息的游人，它们共同为“聚合城市”的人们提供生生不息的能量，共同创造二十一世纪人类城市新生活。
作者：刘冰
整理：朱莎
参考文献
[1] Ann Forsyth.Who BuiltIrvine? Private Planning and the Federal Government.Urban Studis，December2002 vol. 39 no. 13 2507-2530.
[2] CAMERON, D. (1979,edited 1980) An overview of the Irvine Company General Plan for the City ofIrvine Staff (mimeograph).
[3] CITY OF IRVINE (2012).City website (http://www.cityo. rvine.org/about/demographics.asp).
[4] FORSYTH, A. (2002)Columbia, Irvine, and The Woodlands: planning lessons from three US new townsof the 1960s and 1970s, Journal of the American Planning Association.
[5] IRVINE COMPANY, THE(1970) Irvine General Plan. Irvine, OH: The Irvine Company.
[6] ORANGE COUNTY PLANNINGDEPARTMENT (1970) Staff Recommendations on the Land Use, Circulation andHousing Elements of the Central Section Irvine Ranch General Plan and theProposed City of Irvine General Plan. For submission to the Orange CountyPlanning Commission, December 17. UC Irvine Orange County Collection.
[7] 《世纪之城——中国城市规划再出发》 同济大学出版社 2015.08
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